延吉市開展“農地貸”的有效舉措

摘要：為依法穩妥規范推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，加大金融對“三農”的有效扶持力度，中國人民銀行、中國銀行行業監督委員會、中國保險監督管理委員會、財政部、農業部聯合印發了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》的通知（銀發〔2016〕79號，將延吉市列入全國“農村承包土地的經營權”抵押貸款（下簡稱“農地貸”）試點縣（市）。

關鍵詞：延吉市；農村承包土地；經營權抵押

中圖分類號： F301.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.023

1 加強組織領導，完善工作協調機制

根據《中共延邊州委辦公室、延邊州人民政府辦公室關于進一步推動農村土地經營權抵押貸款工作的通知》（延州辦字〔2015〕12號）及《吉林省農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作方案》，延吉市政府牽頭成立了延吉市全面推進農村承包土地的經營權抵押貸款工作領導小組（延市政函〔2016〕243號），制定印發《延吉市農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作方案》（延農地貸〔2016〕1號），為全面推進“農地貸”工作奠定良好基礎。

2 穩步推進土地確權工作，完善政策配套措施

延吉市委、市政府高度重視農村土地確權工作，研究制定了《延吉市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，成立了試點工作領導小組，農業、國土部門負責農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組的日常工作。各鎮、村也建立組織機構，成立清查實測、糾紛調處等工作組。

延吉市共有54個村2個農場，共計638個村民小組，農戶數17467戶，國土“二調”農村集體耕地面積21761.38公頃，其中應測農村耕地面積19247.97公頃。二輪臺賬耕地面積14108.71 公頃。目前，延吉市清查實測耕地工作全部完成。測量土地面積為20644.7公頃，占全市應測土地面積的107%?，F各鎮處于確權歸戶階段。

配套措施方面，延吉市農村土地適度規模經營服務體系建設地點設置在延吉市農村經濟管理總站和4個鄉（鎮）農村經濟管理服務中心。本項目總投資為36萬元，以完善農村土地流轉服務中心基礎配套設施、軟硬件配備，形成覆蓋縣、鄉、村三級的信息服務網絡為模式。目前，基礎配套設施、硬件配備已準備完畢，待省里軟件開發后，將進入實際測試階段。

根據全省農村承包土地經營權抵押貸款試點工作會議精神，依據貸款額度、新型經營主體、規模經營戶、農戶貸款的需求以及該市計劃開展溫室大棚設施農業貸款業務實際情況，市人民政府撥款土地收益貸款和經營權抵押貸款風險金300萬元。

3 積極推動各部門協作，打造延吉市“農地貸”品牌

目前，延吉市“農地貸”工作主要是與農業銀行延邊分行開展合作。農業銀行結合延吉市實際，積極推進“農地貸”工作。

一是積極爭取配套政策措施，搭建試點工作政策平臺。吉林省農行與省農委聯合制定了《全省農村土地經營權抵押貸款試點工作方案》，完善配套的流程和辦法；協調吉林省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《吉林省農村土地經營權抵押貸款試點工作方案（試行）》，吉林省農委印發《農村土地經營權證明辦理流程（試行）》《農村土地經營權抵押登記流程（試行）》《農村土地經營權區片流轉指導價格認定公布辦法（試行）》，這些工作方案和配套辦法的出臺，為延吉市試點工作的推進搭建了良好的政策平臺。

二是加強部門協作力度，聯手打造“農地貸”品牌。2015年市農業局、農業銀行開展“備春耕在行動”系列宣傳活動，分別在延邊日報、電視臺、市電臺、延邊州信息港、延邊農網等主流媒體上開設“三農宣傳專欄”，把辦理“農地貸”的條件、步驟、手續以及農業部門和農行各經辦機構聯系方式進行公示。聯合舉辦“農地貸金融對接會”，參會對象為專業農場、家庭農場、專業大戶、合作社等規模經營主體。重點講解辦理《農村土地經營權證》的條件及程序；突出宣傳貸款的條件及申辦手續，并與符合條件的客戶洽談簽訂貸款。

延吉市農業局等部門與農業銀行密切合作，制定了《農村土地經營權證管理辦法》，參與設計、印制了頒發給規模經營主體的《農村土地經營權證》。

經過幾年實踐，農業銀行的“農地貸”具有如下優勢和特點：一是貸款準入便利；二是貸款對象寬泛；三是貸款額度較大；四是貸款用途廣泛；五是貸款利率優惠；六是辦貸速度快。

正是由于具備以上這些特點，使農業銀行“農地貸”成為有潛力做大規模、有條件挖掘價值、有手段控制風險、深受廣大農民群眾歡迎的優質信貸產品。

4 認真開展“農地貸”發放工作，支持“三農”經濟發展

截至目前，延吉市共計辦理農地貸74筆1476.2萬元，其中專業農場17筆894萬元，種糧大戶8筆127萬元，其余49筆455.2萬元投放給種地資金短缺的農戶?！稗r地貸”工作的穩步推進，取得良好的社會經濟成效。

一是提升了金融機構服務水平。研發和試點推廣“農地貸”產品，既是貫徹落實中央關于農村土地制度改革精神的具體行動，更是助推農業現代化、規模化發展的責任所在。這項工作不僅促進農村土地有序流轉，農業適度規模經營，而且破解了農村金融瓶頸，提升了農行支農水平，促進了農民增收致富。

二是降低了農村融資成本。過去農民經常被“貸款難、擔保難”所困擾。一方面是缺錢發展生產，另一方面是無抵押擔保，難以取得貸款。而農村土地經營權、宅基地及房屋等農民的核心資產難以抵押貸款。“農地貸”產品的創新推出，在辦理抵押擔保環節實行零費用，貸款利率實行保本微利，最大限度讓利于民，而且還能享受政府財政貼息補助，極大地降低了種糧大戶的融資成本。

三是提高了農村耕地效率。通過“農地貸”產品的支持，農民可以規模經營、平整土地、打破戶與戶之間的土地隔界，擴大水田田塊等措施，土地面積平均增加5%以上；實行規?；洜I提高機械化作業率，糧食產量增加15%左右。

四是實現了農民增收致富。一是散戶增效。延吉市土地流轉價格從過去每公頃2000～3000元提高到近5000元，有的達到6000元，散戶流出土地收益增加；同時從少量土地中解放出來，外出打工掙取勞務，收益大大增加；二是大戶增收。貸款為新型規模農業經營主體提供了穩定的、低成本的資金來源，促進了生產經營規模的逐步擴大，實現大型農機化集中連片作業，規模效應開始顯現，盈利能力大幅提高。

五是促進了土地資源的有效轉化。農村土地經營權抵押貸款的推出，不僅解決了農戶和新型農業經營主體貸款難、融資利率高的難題，而且促進了農村土地資源變資產、資產變資金的有效轉化。同時，通過銀政等多方溝通和深度合作，為延邊州申報開展農業部土地承包經營權流轉規范化管理服務試點，積累了豐富的經驗，提供了有力支撐。

5試點工作存在的主要問題

一是法律法規修改跟進滯后于實際發展需要。目前的法律法規對于“穩定承包權、放活經營權”政策體現不明顯，仍是基于原來土地承包經營權一體為基礎制定的，因此對于用土地經營權抵押貸款缺乏明確的法理依據。對操作細節也會形成影響，例如流轉他人土地經營權的農戶要申請貸款，需要原承包人及共有人簽字確認，實際操作中由于原承包人到異地或出國打工等原因存在難以簽字等問題。

二是經驗不足導致風險上升的問題?！稗r地貸”是一種新興的融資方式，受土地確權以及自然因素（如霜凍、風雨）等因素影響，具有較大的不確定性。而相關工作人員多數從事該項工作的經驗，只能邊實踐邊學習，不利于防控“農地貸”風險。

三是風險補償資金難以落實到位的問題。受地方財政緊張的影響，“農地貸”風險補償資金缺位問題較為突出，直接影響金融機構發放貸款的積極性。

作者簡介：孫忠波，本科學歷，副高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。endprint