淺析公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展互補(bǔ)

周泉紅

摘 要：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營中介機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了中國人力資源市場的主體力量。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)中，各自有較大的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)就業(yè)合作，取長補(bǔ)短，將進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)水平，解決存在的用工難問題，推動就業(yè)工作的全面發(fā)展。二者互補(bǔ)共存是人力資源市場發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 民營企業(yè)中介

一、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，滁州市高度重視就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前，全市發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)211家，其中公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 203家（包含了市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)機(jī)構(gòu)），占96%，民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)8家，占4%。

在發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，按照半小時就業(yè)服務(wù)圈進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)和布局，實(shí)現(xiàn)為就業(yè)服務(wù)對象提供高效便捷的服務(wù)，到目前，發(fā)展的 203 家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，縣級以上 54 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道 家，社區(qū) 67 家。建立了市、縣市區(qū)、鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）四級互聯(lián)共享的就業(yè)服務(wù)平臺，服務(wù)對象涵蓋到城鄉(xiāng)勞動者和各用人單位，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)崗位信息共享。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)就業(yè)的主力部隊(duì)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的歷史使命和發(fā)揮的重要作用有了它，人力資源市場的各種組成元素才能有機(jī)組合，和諧共處，推動人力資源市場的有序發(fā)展。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是隸屬于各級人力資源和社會保障部局的人力資源市場，以促進(jìn)就業(yè)、合理配置人力資源為根本宗旨。在全國形成了省、市、縣（市區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)崗位信息等全方位的就業(yè)服務(wù)，對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。

公共就業(yè)服務(wù)具有政策性強(qiáng)，權(quán)威性高，可信度高，覆蓋面廣等優(yōu)勢，從市場招聘、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，覆蓋了就業(yè)的各個層面。其作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策措施時，通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推行，保障各項(xiàng)政策有效落實(shí)。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低求職人者和招聘單位的求職招聘成本，保障人力資源市場在公平、均等的環(huán)境中運(yùn)行。三是政府承擔(dān)著維護(hù)人力資源市場公平，彌補(bǔ)市場缺陷的職責(zé)。通過提供公共就業(yè)服務(wù)，對人力資源市場中的信息不透明、就業(yè)歧視等市場缺陷問題進(jìn)行調(diào)控，幫助弱勢群體獲得有效的就業(yè)服務(wù)。

滁州市在就業(yè)服務(wù)工作中，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，充分運(yùn)用陽光就業(yè)網(wǎng)、安徽公共招聘網(wǎng)、滁州就業(yè)網(wǎng)等信息平臺推進(jìn)信息化服務(wù)水平，服務(wù)范圍涵蓋了現(xiàn)場招聘、職業(yè)介紹、用工備案、就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)派遣、社保補(bǔ)貼、檔案管理、失業(yè)保險等10多個服務(wù)項(xiàng)目；并設(shè)立了集中的就業(yè)服務(wù)大廳和窗口，平均每年為25萬人次提供服務(wù)，辦理各類就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)18萬筆。2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%。

三、民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是促進(jìn)就業(yè)的新力量

民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展有助于增加就業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，社會分工不斷細(xì)化，就業(yè)壓力不斷加大，2017年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)795萬人，并呈逐年增加的態(tài)勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題、4050人員就業(yè)問題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題等長期存在于人力資源市場的發(fā)展過程中，單靠公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不可能滿足市場的全部需要，需要民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的共同參與。

民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力有助于解決企業(yè)個性化用工需求。當(dāng)前，企業(yè)面臨著用工短缺，季節(jié)性招工難等問題，影響了人力資源的使用和配置。民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)通過靈活運(yùn)作機(jī)制，到熟悉的家鄉(xiāng)和貧困地區(qū)勞務(wù)輸出地幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年滁州市民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)舉辦不同形式的招聘會100余場次，舉行服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役士兵等專場招聘會30 余場次；為1700多個用人單位提供了招聘服務(wù)，提供就業(yè)崗位 2.1萬個，登記服務(wù)求職人員2.6萬人次，幫助 1.1萬名求職人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，占全市市場就業(yè)人數(shù)的15 %；從外地引進(jìn)外來務(wù)工人員 3萬余人，占全市引進(jìn)總?cè)藬?shù)的47%.

民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)利用自身機(jī)制、人力、資金、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，圍繞政府促進(jìn)就業(yè)的方針政策，發(fā)揮主觀能動性和紐帶聯(lián)結(jié)作用，成為公共就業(yè)服務(wù)的良好補(bǔ)充，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

四、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合作發(fā)展前景廣闊

一是整合就業(yè)信息資源，建立就業(yè)信息平臺。充分運(yùn)用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成熟的人力資源市場管理信息系統(tǒng)，將民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)相對分散的就業(yè)崗位信息，納入滁州就業(yè)網(wǎng)及安徽公共招聘網(wǎng)進(jìn)行集中管理與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招聘信息與求職信息的共享和服務(wù)。

二是政府購買相關(guān)就業(yè)服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。滁州市財(cái)政局協(xié)同民政部門篩選了15個政府購買服務(wù)試點(diǎn)目錄，涉及資金近1億元。其中公共服務(wù)類包括職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、高校畢業(yè)生基層特定崗位、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)服務(wù)。推進(jìn)政府購買服務(wù)推動了社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。

三是聯(lián)動開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)效果。在就業(yè)服務(wù)的高峰期，聯(lián)動開展春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、退役士兵幫扶月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等活動，為外來務(wù)工人員、退役士兵和高校畢業(yè)生等求職人員提供崗位信息對接服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)的廣度，提高職業(yè)介紹的達(dá)成率。

五、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)服務(wù)中由于覆蓋面太廣，在每個單項(xiàng)服務(wù)上很難做精做細(xì)，在各項(xiàng)資源上顯得實(shí)力不足，需要搭建一個與民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作的平臺，可以在很大程度上彌補(bǔ)這方面的不足，提升服務(wù)水平和檔次。

民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在就業(yè)服務(wù)中缺少整合資源的能力，只能在某一服務(wù)領(lǐng)域中做一些力所能及的服務(wù)，服務(wù)的人數(shù)和項(xiàng)目優(yōu)先。需要借助公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和支持，提供方向性的指導(dǎo)和幫助，通過競標(biāo)的方式承擔(dān)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大發(fā)展合作空間，壯大發(fā)展規(guī)模；建立和完善管理規(guī)范，提供公平競爭的環(huán)境，實(shí)施就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化服務(wù)。

未來，我們將充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)合作，不斷推進(jìn)“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，逐步形成以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、街道勞動保障機(jī)構(gòu)為依托，行業(yè)、社會團(tuán)體、民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、多功能、全方面的職業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。endprint