“四四五”戒毒模式下加強專業中心建設的實踐與探索

浙江省戒毒管理局課題組

“四四五”戒毒模式下加強專業中心建設的實踐與探索

浙江省戒毒管理局課題組

近年來，具有浙江特色的“四四五”戒毒模式①“四四五”戒毒模式，即“以四區分離為基礎，以四式管理為特色，以五大專業中心為支撐”的戒毒模式，反映了戒毒工作的基本規律，是科學完整的體系。“四區分離”即設立生理脫毒區、教育適應區、康復鞏固區、回歸指導區四個區。四式管理即在生理脫毒區實行病房式管理，在教育適應區實行軍營化管理，在康復鞏固區實行校園式管理，在回歸指導區實行社區式管理。五大專業中心即戒毒醫療中心、心理矯治中心、教育矯正中心、康復訓練中心、診斷評估中心。在全省司法行政系統各戒毒場所落地生根。無論從思想討論到清晰定位、從勾畫藍圖到扎實落地、從全面推開到規范運行，浙江省司法行政戒毒系統謀篇布局、砥礪奮進，浙江戒毒模式得到實踐的有效檢驗，受到社會各界普遍認同。圍繞浙江“科學戒毒”新高度，如何在戒毒醫療、心理矯治、教育矯正、康復訓練和診斷評估五大專業中心建設基礎上進一步集聚要素、強化功能，課題組經實踐調研，提出一些思考。

一、切實提高對專業中心建設必要性的認識

當前，浙江省司法行政系統各戒毒所尤其省屬所的“五大專業中心”硬件建設已頗具規模，但在實踐中還面臨機制優化、人才培養、社會銜接和整體功能有效發揮等挑戰。理念是靈魂與先導，為此，在專業中心建設上需進一步提高認識。

（一）進一步深化對專業中心內涵的認識

德國社會學者布蘭德斯提出了構成“專業”最基本三大屬性：全日制的正式職業；以深奧的知識、才能和技術為基礎；為公眾和社會提供無私的服務。并提出三個維度：知識方面，擁有深奧復雜的知識和技能。權力方面，形成強大自治組織，建立起體系化的專業制度。倫理方面，堅守服務與奉獻精神，嚴格自律，不以謀取利益為最終目的。按照《禁毒法》的規定，戒毒人民警察肩負著依法管理戒毒人員，對其進行教育戒治的職責。作為專業中心民警，除應具備其他民警的共性特征外，還須有較扎實的專業理論知識與技能，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理。另外，還應有體系化的制度。當前，“四四五”戒毒模式下的“五大專業中心”及人員，基本具備“專業”各要素，概念內涵清晰。

（二）進一步提高對專業中心設置的認同

隨著戒毒工作深入推進，專業化戒毒理念已逐步被廣大戒毒工作者認同，但少數民警對專業中心的設置還存在一些疑慮，需要解決認識上的誤區。建立專業中心是法律規范的明確要求。《禁毒法》《戒毒條例》規定，強制隔離戒毒場所應當根據戒毒人員吸食、注射毒品種類及成癮程度，依法為其提供科學規范的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛生、道德、法制教育，開展職業技能培訓，實行分別、分級管理。建立專業中心是依法履職的必然要求，是科學戒毒的有效措施。司法部《關于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》要求，強制隔離戒毒人員集違法者、受害者、病人于一體，戒毒場所在行使行政執法職能外，還要扮演醫院、康復所的綜合角色，并把防復吸和提高戒治操守率作為場所的目標。建立專業中心正是實現這一目標的迫切需要，也是實現戒毒工作轉型的關鍵。建立專業中心是強化隊伍建設的必然趨勢。中央印發的《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》提出，專業化是政法隊伍建設的客觀要求與方向目標。要提高科學戒治水平，就必須優化配置，完善民警專業體系建設，建立專業中心正是探索并形成一套科學的民警職位管理、培養模式，調動并發揮民警能動性和創造性的重要基礎和根本途徑。

（三）進一步凝聚起專業中心建設的共識

專業中心是根據綜合戒治手段需要而設立的核心業務組織，但不注意則容易出現“中心要求再重視、大隊埋怨有短視、科室感到被忽視”等情況，需要達成共識。一是在隊伍專業建設上，要摒棄認為將專業中心剝離開，做好機關、大隊、中心民警分類工作就是隊伍專業化建設，從而簡單地把工作流程的專門化作為專業化建設來對待的做法，要克服把專業人員管理等同于其他崗位民警，用一把尺子考評的現象。二是在專業功能定位上，要摒棄認為涉及心理、教育、康復等工作的都由中心承擔，大隊只要做好安全管理就可以的想法。三是在警力安排設置上，要摒棄表面看大隊民警數比過去少了，一線管理警力緊張的想法，要強化系統思維，將四區分離、四式管理等工作有機銜接，并以專業中心的治本功能反哺場所安全穩定。

二、取得的成效及相關問題分析

五大專業中心建設是全面推進“四四五”戒毒模式的本質內涵，其職責相互銜接、功能相互補充、成效相互促進，具有密不可分的專業協作性質。但實踐中成效如何、重點解決什么問題、存在哪些制約瓶頸，課題組試從問卷、走訪座談中尋找題案。

（一）問卷樣本1——取得實效

從浙江某省屬戒毒所隨機抽取各線100名民警進行問卷，在“運行‘四四五’模式以來給單位帶來的變化”答題中，民警對專業中心工作的認可度高。

走訪座談中，大家反映自職能轉型以來,浙江戒毒工作注重頂層設計與基層實踐、統籌推進與重點突破、定型發展與制度建設的結合，新理念、新思路不斷呈現，上下同欲、目標明晰、成效明顯。一是機制運轉“暢”，實現公安、司法行政戒毒場所診斷評估無縫對接；《浙江戒毒工作綱要》規范運行達標考核要點100條及補充意見10條，明確了達標內容、考核程序和底線要求；出臺的診斷評估工作實施細則及報請地方標準立項，標志著戒毒模式規范化又邁出堅實一步。二是采取措施“實”，“產、學、研”合作中的VR毒品成癮檢測及治療系統，年初獲國家著作權專利；建立省局戒毒科學專家咨詢委員會，開展“百名專家場所牽手行”“百名公益大使百場公益活動”，“經顱磁”治療和行為回避訓練項目、“智能手環”等研究，民警在實戰中見證著科學戒毒魅力。三是能力基礎“強”。以“科學戒毒大講堂”為載體，1300余人次參加了《浙江戒毒工作綱要》規范運行達標考核要點100條的專題研討班和視頻講座；965人次參加了37批次的戒毒業務軟件、預防醫學、康復訓練、教師資格培訓班等培訓；心理咨詢師、體適能教練、健身教育等專業人才占全系統民警總數的75.48%。在實踐中民警切身感受到了能力的提升。

（二）問卷樣本2——關注重點

問卷調查中，針對“‘四四五’戒毒模式運行以來有何建議”，民警對加強隊伍建設尤其是專業中心人才建設尤為關注。

序號對“四四五”戒毒模式的運行有何建議（共收到325條） 條數 比例加強分類管理，通過掛職交流、考核等途徑提高培養使用力度 22 1 民警隊伍建設（共174條）加強民警教育培訓 52加強專業中心人才建設，發揮中心功能 68加強基層人員配備，通過聘用輔警、設置專業人員崗位等途徑更好地發揮作用53.2%32 2加強制度建設和機制流轉，落實統籌分工，加強工作銜接 72 22.2%3加強回歸指導區建設，做好后續照管，建立戒毒工作大數據庫分析系統 22 6.8%4通過購買社會服務，加強社會力量合作 18 5.56%5及時進行總結，進一步加強對內、對外宣傳 17 5.2%6進一步加強基礎設施建設 16 4.9%7加強所政系統、診斷評估等軟件建設及開發運用 6 1.9%

（三）問卷樣本3——難點問題

針對以上重點關注的問題，筆者對浙江某省屬戒毒所專業中心30名民警進行調查問卷（35周歲以下53%；本科以上87%；副主任科員以上80%），側面反映了專業中心民警的一些想法。

注：集中反映出專業人員提升工作熱情的期望值。

注：集中反映出專業中心如何夯實工作、體現效能的落腳點。

注：集中反映出加強專業中心建設的對應之策。

30名民警選項，對現崗位職業發展比較滿意的民警占67%；已取得與崗位相適應職業資格證書的占86.7%；89.7%的民警愿意通過自主學習取得相關職業資格證書。以上樣本雖較小，但結合走訪座談，仍反映出專業中心建設存在的一些薄弱環節：

一是專業能力與工作要求還有差距。調查發現，個別民警雖有專業資質，但能力需求定位模糊，缺乏職業意識和敬業精神；有的因不設技術職稱等原因，缺乏鉆研業務動力；除戒毒醫療中心民警在校期間所學專業與所處崗位匹配度較高外，其他四個中心的匹配度不高。在實踐中，專業民警不可能參與一線具體管理，將主要精力放在專業環節，但大隊民警也不可能將更多的精力投入到專業研究；面對戒毒難題，需要協同形成戒治乘積效應。

二是人員穩定性及激勵措施須加強。因受社會認可度不高等因素影響，招考時社會人員填報不足，導致隊伍結構處于“專業相對單一、拔尖人才缺乏”的狀況。同時，隨著戒毒科學性不斷提高，一些急需的專業人才培養雖在逐步加強，但仍有邊培養邊流失的情況。在人才使用管理、待遇等方面，尚缺乏一套良性的循環發展模式，部分專業民警作出了貢獻，在待遇、評價上卻與期望值存有距離，間接影響了工作積極性。

三是教育培訓的方法措施還顯不足。戒毒工作具有較強的專業性和科學性。在教育培訓時，有的民警因身兼數職、壓力大，工作與培訓的矛盾仍較突出；有的則把學習當作完成任務、把培訓視作一種待遇，缺乏潛心研究的積極性。同時在培訓組織上，也存在將培訓與教育概念混淆等同、對培訓開發不足、培訓內容和手段需要改進、在適用和長期性上有待提高等情況。

四是專業民警參與矯治的時間過短。戒毒人員在戒毒所時間最長的區域是康復鞏固區，與專業中心民警的接觸較少。而專業中心民警往往需要面對全所戒毒人員，再加上人員流動性大、差異性大等特點，導致專業民警無法直接掌握戒毒人員的基本情況和需求；同時，因專業民警人員少、忙于日常測評等基礎工作，無法做到一人施行一策，更難在一次矯治后對戒毒人員進行后續照管。

五是運行中內部協調機制有待新建。實踐中，各專業中心工作不可能立竿見影，需要花時間，這就對如何把習藝、管教等工作同考慮、同協調，合理安排警力、分配時間提出了新要求。各專業中心因各有明確目標和流程，如何加強彼此間統籌，又是個新課題。此外，戒毒人員尤其是沒有提前解除機會的戒毒人員，對專業中心工作認識度、重視度、配合度不高，也存在對測試、考核應付與敷衍等情況。

三、加強專業中心建設的路徑思考

當前，浙江戒毒工作正處于大有可為的戰略機遇期，按照習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，要厘清思路、站位大局，增強責任感、使命感，不斷創新工作理念，加快建立一支特色突出、職能明確、特長明顯的專業民警隊伍，續寫浙江戒毒工作新篇章。

（一）強化專業隊伍，進一步抓住核心關鍵

1.明確方位，夯實專業化建設工作基礎。要堅持正規化、專業化、職業化發展方向，打造“絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力、勇立潮頭”的浙江戒毒工作鐵軍。將專業中心的關鍵點放在隊伍建設這一“牛鼻子”上，從實際出發制訂專業化建設中長期培養規劃。以建設一支服務科學戒毒為導向的專業隊伍為前提，設置崗位、優化結構，著重在引進和培養專業對口、應用性強的人才上下功夫，推行“專家治所”，加快推進科學戒毒行動取得更大實效。

2.創新機制，制定出專業人員選拔標準。管理與開展戒治是兩種不同的職業活動，專業民警需要具備不同于其他崗位人員的專業知識和業務技能。可積極探索實行多樣化的人力資源管理，將專業人員選任條件和程序區別于其他管理民警。對專業人員的知識結構、素質條件、技能水平等提出相應標準，明確準入門檻，并從具有管理經驗的人員中進行培訓，建立單獨的選任考試制度，以適應職業內在要求，滿足戒治、康復、矯正、診斷等需求，保證專業人員具有滿足工作需要的專業能力和業務素質，同時還有利于造就一支職業化的隊伍。

3.推進轉型，促進專業化層次逐漸提高。要積極鼓勵民警隊伍整體從“轉型”向“升級”發展，從事務型向學習型、知識型轉變，從能力型、經驗型向研究型的轉變，加大對各專業中心運行規范、細則及基本要求的學習、掌握。要多管齊下鼓勵民警，特別是具備各種專業知識的民警從日常事務性中脫開身來，抽出時間研究戒毒規律、總結經驗成果，以科學理論指導戒毒工作健康發展。探索并建立具有戒毒所特色的相應職稱體系，對專業崗位人員實行相應的專業技術職務職稱制度，積極落實專家型、業務骨干型的專業層次與分級管理。

（二）聚合專業力量，進一步加強團隊建設

1.建立系統內專業中心團隊。組建專業中心研究團隊，是深化科學戒毒運行機制的一項重要工作。其核心價值是凝聚相關戒毒場所專業人才和具有較強責任心的管理人才，克服因地域、研究方向不同，綜合戒治力量較為分散的困難，形成資源優化配置的組織模式。這種專業團隊并不等同于一般意義上的課題研究團隊，是由相關領導、專業領銜人員和大隊管理民警等組成，落實核心工作由領導、所內專家擔任，輔助性與事務性工作則在專家指導下，分別由相關內勤、具體管理民警承擔。通過多種團隊組合模式，必將克服單由專業人員組成所形成的不足。

2.構建全社會有效參與體系。戒毒所是個相對封閉的特殊場所，須匯聚多學科應用、多成份匯集的科研資源。如果說立足戒毒職能的“四四五模式”是浙江經驗的邏輯起點，那么依靠團隊化、社會化力量，在科學戒毒上獨辟蹊徑，則是經驗中的獨到秘方。要繼續凸顯戒毒專業品牌，從規范運行向高質量運行邁進，除發揮“專家咨詢委員會”與“百名戒毒大使”等作用外，須拓寬銜接形式，多途徑加強專業中心與社會交流、與研究機構合作，創新研究工作新格局。

3.探索建立輔助人員新機制。當下專業中心事多人少的矛盾比較突出，而基層管理大隊也同樣面臨警力緊張的問題。可嘗試在不增加原編制情況下，借鑒司法行政體制改革中“從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官”的做法，從社會優秀人才中選聘兼職心理、教育專家及醫生。同時，為確保專業人員從處理臺賬等繁雜事務中解脫出來，要探索并拓寬輔警準入機制。戒毒工作轉型后，要讓專業人員更專注于業務，應把建立輔助人員規范管理機制，提高輔助人員專業水平，作為戒毒轉型發展中的一項重要內容來研究、推進。

（三）拓寬專業渠道，進一步運用科技手段

1.積極打造系統戒治品牌。緊扣“科學戒毒行動年”契機，在系統推廣“經顱磁治療方式、情境模擬VR技術”等項目，與浙江大學心理與行為科學系聯合開展“行為回避訓練項目”等研究的基礎上，專業民警要立足戒毒場所綜合發展，防止用簡單“買技術”或“配角”來定位，須注意在借力中不斷成長，在聯合攻關中學會從專業角度思考，把自己掌握的知識融合到科技戒毒的大需求中，在矯治操作流程、矯治工作考核評估標準等方面研究編制“浙江戒毒地方標準”，形成生理脫毒、心理脫癮、體能康復標準等技術性文件，為戒毒事業持續發展研究出可供參考的浙江標準。

2.發揮戒治信息資源功能。當前，全系統的信息化建設已逐步深化，五大專業中心利用數據進行測評、評估等工作已逐步規范，加大了專業中心工作流程的順暢、便捷。要“讓信息多跑路、讓專業人員和管理民警少跑腿”，借助信息化的資源整合與傳輸優勢，加大心理咨詢、網絡教學及遠程會診等在實踐中的應用力度，探索更加集約、持續化的服務載體。要建立全系統數字化矯治資料庫，不斷提升專業戒毒質量，增強服務功能，把各專業戒治環節運用電子專檔和電子化流轉等作為提高效率的手段而逐步深化。

3.積極開展數據整合應用。如何快速高效地挖掘和分析戒毒人員在專業中心流轉過程中形成的“大數據”背后的價值，是專業中心信息化建設的任務之一。通過對數據相關性分析、因果關系的判斷，加大專業工作切入點和可行性研究，幫助我們更高效率、高質量地開展專業工作，仍有很大探索空間。要充分挖掘好隱藏在這些數據背后的價值信息，增強“大數據”在科學戒毒中的可視化應用，為專業戒毒提供全方位的科學依據，將帶來戒毒領域的又一次技術革新。

（四）明確專業職責，進一步深化中心配置

1.科學確定崗位職能。戒毒工作轉型以來，將傳統“科室+大隊”模式調整為“科室+中心+大隊”，初衷即是將專業人員從日常的事務性工作中解脫、分離出來，同時發揮人員科學組合的優勢。當前，三個職能設置在職務序列上是并列的，理論上機關科室是指導、中心是服務、大隊是落實。“四四五”戒毒模式運轉以來，相互之間運行總體較為順暢，但還存在專業中心與大隊的職能容易交叉的問題。需進一步準確劃定職責，避免出現專業中心與大隊間工作配合不夠緊密的現象。

2.合理區分職責邊界。社會分工的優勢就是讓有專長的人做自己擅長的事。過去那種要求民警在管理上全面、能力上全能、職責上全責的一肩挑模式，必然會帶來管理混亂、職責交叉等弊端，造成重復、低效甚至無效勞動。而專業中心建設就是要加大分工，把那些專業對口、業務熟練人員安排到合適崗位的同時，還要根據能力，將工作進行合理分流，做到人盡其才并與分級管理相吻合。可采取學科帶頭人牽頭處理復雜典型事案例、其他專業人員辦理一般性與普遍性案例的做法，讓其他專業人員成為未來帶頭人的“蓄水池”。

3.完善管理對接機制。專業人員不僅是技術人員，在流轉中，也是專業工作落實的監督員、特殊人員的質檢員、上下溝通的信息員。專業中心要做好與其他職能部門的銜接，配合科室、大隊，按照制度設定，做到按一個譜子唱歌。同時要積極開展戒毒專業知識培訓，要加強對戒毒人員保健、心理、醫學常識、思想道德等方面的教育，提高其自我調控能力。要建立起有實效的大隊與中心之間的二級專業網絡，在大隊配備一定比例的醫生、教師、心理咨詢師等人才，以把握好最佳矯治時機，及時對戒毒人員開展指導。

（五）提高專業能力，進一步強化教育培訓

1.專業人才注重提高自身業務素質。過硬業務素質是做好戒毒工作的客觀保證。在業務培養、心態養成、實踐磨練基礎上，專業人才要將專業崗位作為展現自身才華的平臺，做到有想法、會“畫圖”、有能力、懂規矩，減少專業工作層面的“半成品”，避免出現“殘次品”。要以工匠精神不斷迸發新活力、展現新亮點，在專業化隊伍建設的實踐中收獲屬于自己的豐碩成果。

2.為專業人才搭建好平臺。培養所級專家隊伍，實行“師傅帶徒弟”制，根據性格特點、專業知識和儲備能力，有針對性開展“因材施教”培養。搭建橫向交流平臺，經常性開展心理咨詢師、戒毒康復師等專業人員座談會，大力營造鉆研業務的濃厚氛圍。搭建自我展示平臺，為專業理論豐富、工作能力突出、專業層次較高的人員建立個人工作室，舉辦個人講壇，樹立高端專業人才的典型。搭建公平競爭平臺，以開展崗位練兵和技能比武、專業比拼活動為抓手，完善競爭機制，重視感情拴心留人，營造拼搏、創新、進取的良好氛圍。

3.促進教育培訓方式轉變。要開展通用科目與專業技能培訓雙管齊下，注重把實戰資源轉化為教育培訓資源，把論辯、演講等活動形式與教育效果結合，有效解決培訓效果不佳、專業不專、自我認同較弱等問題。健全縱橫結合、分層遞進的專業培訓機制，將補課式、應急性培訓向系統化、規范化培訓轉變，將一般技能培訓、專業類培訓和高端人才培養相結合，分層遞進地開展。加強談心談話，消除焦慮、倦怠等消極情緒，引導樹立良好職業預期，促進專業培訓的科學化。

（六）夯實專業保障，進一步構建長效機制

1.建立更加適應需要的考核機制。績效考核是現代組織不可或缺的管理工具。尤其是對專業中心考核，因為時間跨度比較長，往往更缺少具體量化的標準；對專業人員考核，因為缺少具體的參照系，往往容易將這些特殊崗位考核等同于其他民警，在專業性上沒有體現出專門性。要建立有效衡量不同專業人員貢獻的考核機制，探索建立針對性的程序及方法，將服務質量、工作效率與中心掛鉤，將完成的工作量與成效“綁”在一起，將先進評比、定期排名等“捆”在一處，并以定性為主，做到每月有績效、每季有考核、年終有總評的良性評價體系。

2.加大戒毒人員的科學評估分類。對戒毒人員進行科學的評估分類是準確、客觀認識戒毒人員的基礎。要堅持日常管理全員參與、專業矯治分工協作、疑難重點專業指導的工作思路，在對戒毒人員基礎信息廣泛收集的基礎上，通過量表測量、日常觀察、訪談等多種方式，從吸食毒品的類型、吸食史、戒毒認知、情緒情感、社會支持等因素，多角度對戒毒人員進行分析，確定每名戒毒人員重點需要解決的問題，明確戒治工作靶點，建立戒毒人員電子專檔，規范流轉程序，確保每名戒毒人員得到應時應需的專業化幫助。

3.加大制度長效機制建設力度。《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規為戒毒工作提供了法律依據，“四四五”戒毒模式則為戒毒實踐提供了理論基礎。要不斷制定標準和操作流程，使工作有科學合理的標尺，避免不作為和亂作為。要強化責任追究機制，增強專業民警依法履職意識。建立容錯責任機制，專業民警在法律法規范疇內，允許試錯、寬容失敗，重點解決“不敢為”的問題，為創新工作提供一個鮮明的導向，“先干不評論、先做不議論、讓時間做結論”。處理好專業民警職業風險防范和提高戒治成效之間的關系，消除在安全問題上的麻痹松懈思想，強化“大安全”理念，確保職業安全。

課題組成員：

胡海珊（浙江省戒毒管理局黨委委員、政治部主任）

胡云風（浙江省戒毒管理局政治部副主任）

張增富（浙江省良渚強制隔離戒毒所政治處副主任）

余佳悅（浙江省十里坪強制隔離戒毒所政治處科員）

（責任編輯：張文靜）