德國維和警察培訓

文/尚洪強

德國維和警察培訓

文/尚洪強

近年來德國積極參與聯合國維和行動，目前已成為歐洲參與聯合國和歐洲區域維和組織主導的維和行動中第二大出兵國和出警國（第一名法國）。在聯合國維和警察領域，德國每年派出約40名維和警察部署在五個聯合國維和行動任務區和三個歐盟維和行動任務區。德國維和警察以專業的警務技能和過硬的個人素質得到了聯合國及全球維和警察同行的一致認可。這些成績的取得離不開德國聯邦警察學院承擔的維和警察選拔和派遣前培訓工作，其完善的教學訓練設施、開放的辦學理念、多樣化培訓模式、先進的管理經驗都值得我們學習借鑒。

德國維和警察培訓工作簡介

主要培訓部門

德國警察分為聯邦警察和州警察兩部分，聯邦警察直屬于德國聯邦政府內政部，州警察隸屬于各州政府，警察的招募、培訓、晉升都由州政府部門負責。德國聯邦政府維和警察的培訓和派遣工作主要由聯邦警察學院的國際合作中心負責。德國聯邦警察學院成立于1954年，位于德國北方小城呂貝克，距德國第二大城市漢堡60公里，總占地面積約1000畝，共有教職員工約1000人。該學院分兩個校區，老校區位于郊區，側重新警基礎培訓。新校區距市中心較近，側重專業警種培訓和國際警務合作。

德國警察機場執勤

派遣前培訓基本情況

德國維和警察派遣前培訓班每年舉辦兩期，每期兩周，每期10名到15名學員，參訓學員包括聯邦警察、州警察和海關稽查員，由聯邦警察學院國際合作中心承辦，地點位于德國聯邦警察學院新校區。德方的派遣前培訓課程嚴格按照聯合國標準制定，第一周側重聯合國維和行動派遣前培訓模塊，主要為理論課程。第二周側重實戰演練，模擬任務區實際情況，根據學員的警務專業特長分組搭配，賦予不同角色實戰演練。

德國維和警察培訓工作主要特點

高效靈活的選拔方式

德國聯邦警察學院國際合作中心每年定期向全國公開招募維和警察，選拔方式堅持個人自愿和單位審查相結合原則，滿足八年一線警察工作經驗和相關招募條件，有意投身聯合國和區域性組織維和事業的德國警察均可報名。報名警察所在單位對其日常表現、工作能力、英語水平出具鑒定，保證本單位警力平衡前提下推薦其參加德國聯邦警察學院組織的派遣前培訓。

鑒于目前南蘇丹和阿富汗等任務區安全形勢嚴峻、生活條件異常艱苦，為提高德方警察參與高風險維和任務區的積極性，有意愿參與高危任務區的德國警察可越過本單位審核環節而直接報名，經聯邦警察學院審核通過后即可參加派遣前培訓。

德國維和警察招募流程將審核篩選權下放到地方單位，由其負責審核推薦并承擔相應責任的方式，充分保證德國維和警察專業警務素質和過硬的英語水平，簡化高危任務區的報名流程對提高德國警察參與維和行動的積極性亦有很大幫助。

專業精干的教官團隊

目前歐洲安全形勢嚴峻，從德國聯邦政府到州政府都面臨警力短缺的現實。以德國聯邦警察學院國際合作中心為例，目前該部門僅有六名全職教官編制，一人在國外進修，兩人進入半退休狀態，一人專職負責后勤協調事務，剩余兩名為中心領導兼全職教官。根據每年培訓計劃，該中心要承擔六至八個國際合作培訓和外警培訓項目，年平均培訓人數至少為100人。

為解決教官短缺問題，聯邦警察學院專門建立兼職教官庫，針對不同培訓項目的特點，每次邀請三至四名具備任務區豐富一線實戰經驗的兼職教官參與培訓。兼職教官制度有效解決了德國維和教官編制短缺問題，同時也保證了教學質量，更有助于參訓學員及時了解任務區最新安全形勢，獲得第一手資料。

與此同時，德國國際合作中心也定期對兼職教官的工作能力和培訓水平進行評估，重點推薦能力較強、貢獻較大的兼職教官參與聯合國中高級崗位的競聘。這也是目前德國警察在聯合國警察司占據重要崗位的重要原因之一。

蓬勃發展的維和警務合作

除積極參與聯合國維和行動外，德國聯邦警察也積極參與歐盟和其他區域組織負責的維和任務區，如歐盟烏克蘭任務區、歐安組織的科索沃和克羅地亞任務區等。并與中國維和警察培訓中心、加納科菲安南培訓中心、歐盟維和事務中心等單位保持密切的交流合作關系。

除積極參與聯合國和歐盟任務區維和行動外，德國政府也高度重視雙邊警務合作，在默克爾政府的支持下，德國聯邦警察簽署了多個雙邊警務合作項目，如每年定期向阿富汗和沙特阿拉伯派遣警務顧問，負責培訓阿富汗和沙特當地警察。德國還專門

制訂國際警務合作預算，嚴格落實每年與他國簽訂的國際警務合作協議，并定期檢查合作進度。

嚴謹苛刻的內部篩選機制

英語為德國第二官方語言，德國維和警察在派遣前無須參加聯合國警察司組織的甄選考試，僅根據不同任務區需求參加任務區組織的電話面試。雖無語言考試和培訓壓力，培訓班開始第一天，德方教官依然會嚴格按照聯合國甄選考試流程和標準對每名參訓學員進行英語筆試和面試。除英語測試外，參訓學員不分級別和年齡，參訓期間必須參加“庫珀測試（12分鐘跑）”，語言測試和體能測試不合格者立即被退回原單位。德國維和警察的內部篩選機制某種程度上甚至要嚴于聯合國標準，這種近乎苛刻的制度充分保證了德國維和警察的基本素質，為德國維和警隊迅速適應任務區環境奠定了良好基礎。

對我國維和警察培訓工作的啟示

（一）緊跟國際形勢，完善組隊模式。德國聯邦警察學院在全國聯邦警察和州警察范圍內選拔語言優秀、警務技能過硬、一線警務經驗豐富的警察參與維和行動，維和隊員的綜合素質得到充分保證，經過兩周的派遣前培訓后即可派遣，極大提高了選拔和派遣效率。當前公安部維和警察選拔工作仍以省組隊為主，從發布通知到選拔考核再到警隊組建至少需要三個月，還要再加上兩個月的派遣前培訓。

安全檢查

德國警察以專業的警務技能得到一致認可

當前，聯合國維和行動面臨經費削減、人員裁撤、機構改革等嚴峻局面，各維和行動任務區需要更多的專家型警務人才。建議未來維和警隊組建采取以省組隊和全國組隊相結合方式，在安全形勢嚴峻的任務區，仍堅持以省組隊模式，在隊伍管理、裝備財務等方面予以最佳安排，確保隊伍在外安全穩定。在安全形勢相對較好且保障較為得力的任務區，則用全國海選模式，優先從有維和經驗的民警中選拔，實現優中選優，從整體上提升維和警隊素質。

（二）吸納國際教官，開創培訓新局面。目前公安部維和中心每年利用公安部引智項目從國外維和研究機構和聯合國任務區邀請了多位專家學者講學授課，效果良好。但形式多以外方教官教學為主，中方教官缺少參與，缺乏像德國聯邦警察學院組建國際混編教官團隊的嘗試，不利于我維和培訓團隊進一步優化教學方式。可以考慮在我國維和警察派遣前培訓中吸納國際教官參與教學，可考慮從德國、英國等地引入優秀教官加入本土教官團隊，增加教官團隊的國際化元素，增強學員的全球化視野，開創國際國內教官團隊緊密合作、相輔相成的培訓新局面。

（三）開發專項培訓，打造精品課程。德國維和警察學院除負責本國培訓外，還承擔聯合國和歐盟維和行動的多項培訓課程。如每年定期承辦聯合國維和行動部培訓部門的“維和教官培訓班”，歐盟任務區“督導技巧培訓班”，并形成一系列王牌課程。基于一流的專項培訓課程，德國聯邦警察學院已躋身為聯合國區域性維和培訓中心。

公安部可以考慮與聯合國警察司人員招募處和培訓處加強聯系，邀請其來華舉辦更多專業性培訓班和研討會，派遣維和中心優秀教官，學習借鑒外方辦班授課經驗做法，潛心研究，精心準備，積極打造我精品課程，提升我維和培訓的國際影響力。

（四）打造維和兼職教官庫，優化維和培訓資源。德國聯邦警察學院精干的兼職教官團隊、過硬的專業知識得到聯合國維和行動部和國際同行的一致認可。目前,公安部維和警察人才庫不乏在任務區擔任過領導職務的優秀警察，擁有豐富的維和經驗和強烈的敬業精神。建議公安部維和警察培訓中心在今后培訓中針對不同任務區建立優秀兼職教官庫，緊貼維和實戰，幫助學員了解任務區第一手情況，有效豐富維和培訓模式，優化維和資源。同時，可考慮定期對兼職教官進行評估，在競聘聯合國中高級職位時重點推薦能力較強、貢獻突出的兼職教官。■