山西省水上安全應(yīng)急搜救技術(shù)研究

張國民

摘 要：水上安全應(yīng)急搜救工作是水上安全監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是水上安全生產(chǎn)工作的最后一道牢固防線。水上安全應(yīng)急搜救工作的成功與否，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。針對(duì)山西水上安全應(yīng)急搜救工作的現(xiàn)狀和存在的問題以及國家對(duì)應(yīng)急搜救工作的要求，著力在“一案三制”（預(yù)案、機(jī)制、體制和法制）以及對(duì)水上安全應(yīng)急預(yù)案體系、水上應(yīng)急搜救管理體系、水上搜救應(yīng)急物資庫布局及主要應(yīng)急物資配置，水上應(yīng)急搜救技術(shù)，應(yīng)急搜救管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究，使山西省的水上安全應(yīng)急搜救工作更加法制、科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)和可操作，以此，最大限度地減少因險(xiǎn)情和事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成的重大損失。

關(guān)鍵詞：水上安全應(yīng)急搜救；技術(shù)研究

中圖分類號(hào)：[6-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）11-0010-04

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和全面構(gòu)建小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的最后一道牢固防線，是最大限度地減少和減輕因事故造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失的最重要手段。全面開展水上安全應(yīng)急搜救技術(shù)研究，就是要在建立健全“一案三制”（預(yù)案、機(jī)制、體制和法制）的基礎(chǔ)上，全面履行政府職責(zé)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急搜救水平和能力，更好地履行人命救助、財(cái)產(chǎn)救助和環(huán)境救助職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 山西省海事航運(yùn)及應(yīng)急搜救工作現(xiàn)狀

山西省地處中國中部的內(nèi)陸地區(qū)，屬于典型的非水網(wǎng)省份，境內(nèi)河流分屬黃河、海河兩大水系，全省11個(gè)市62個(gè)縣有水運(yùn)業(yè)務(wù)，遍布山西省的東南西北中，全省航道通航總里程1277公里，其中黃河通航里程970公里，大中型水庫及封閉水域79個(gè)，其中通航的34個(gè)，小型通航水庫及封閉水域47個(gè)；渡口、碼頭共計(jì)243個(gè)，其中經(jīng)政府審批的176個(gè)；全省轄區(qū)監(jiān)管船舶總數(shù)6000余艘。盡管山西水運(yùn)業(yè)務(wù)并不發(fā)達(dá)，但水上安全形勢不容樂觀。自上世紀(jì)80年代以來，山西省有記載的水上事故和發(fā)生的險(xiǎn)情共16起，其中特大沉船事故3起，造成了數(shù)百人死亡失蹤。

近年來，山西省水上安全搜救工作取得一定成績。目前，山西省在各級(jí)人民政府內(nèi)部都已成立了省水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；各級(jí)人民政府也都發(fā)布了政府專項(xiàng)預(yù)案即《山西省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)山西省地方海事局起草印發(fā)了《山西省地方海事局應(yīng)急工作手冊(cè)》，制訂了《山西省地方海事局海事應(yīng)急管理工作制度》；2016年山西省交通運(yùn)輸廳首次成功舉辦了全省水上應(yīng)急演練，各地政府和企業(yè)也多次成功組織了水上事故應(yīng)急救援演練，成功處置多10多起水上交通險(xiǎn)情和水上交通事故，目前全省已經(jīng)初步形成了較為完善的水上安全應(yīng)急預(yù)案體系，處理險(xiǎn)情和事故應(yīng)急能力也逐步提升。但是，與目前國家對(duì)水上應(yīng)急搜救能力的高要求相比，山西省在水上應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、搜救協(xié)調(diào)機(jī)制、資金保障、救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)力量參與等方面仍存在比較大的差距，還不能適應(yīng)水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。因此，通過水上應(yīng)急搜救現(xiàn)狀的分析，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向的研究方法，不斷探索科學(xué)、合理的水上安全應(yīng)急搜救管理辦法和對(duì)策，積極研究成熟、可靠、實(shí)用的水上安全應(yīng)急搜救技術(shù)，大幅提升山西省水上安全應(yīng)急搜救能力，促進(jìn)山西省水上應(yīng)急搜救事業(yè)持續(xù)不斷發(fā)展。

2 山西省水上安全應(yīng)急搜救工作存在的主要問題

目前，山西省水上應(yīng)急搜救工作還非常落后，盡管做了一些工作，也取得了一些成效，但是在“一案三制”等方面還沒有形成科學(xué)的、完善的、成型的框架結(jié)構(gòu)，特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、設(shè)備裝備、專兼搜救隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急搜救適用技術(shù)、全過程的協(xié)調(diào)管理等方面還存在許多問題和不足，特別是現(xiàn)場水上搜救應(yīng)急方式還很落后。當(dāng)前，山西省實(shí)際上的水上應(yīng)急搜救工作還是比較原始的，比如，報(bào)警有的還報(bào)110（目前全省還沒有設(shè)立統(tǒng)一的海事報(bào)警電話），到現(xiàn)場全憑原有的經(jīng)驗(yàn)行事，沒有建立起科學(xué)的、符合山西實(shí)際的水上搜救一體化的輔助決策平臺(tái)和系統(tǒng)，結(jié)果是準(zhǔn)確性、快速性、科學(xué)性難以做到，救助的成功率和有效率不高。按照要求要達(dá)到“人命救助、快速高效”的目標(biāo)還有比較大的距離，應(yīng)急搜救工作任重而道遠(yuǎn)。

3 山西省水上安全搜救技術(shù)研究主要內(nèi)容

本論文研究的主要內(nèi)容是：山西省水上安全應(yīng)急預(yù)案體系、山西省水上應(yīng)急搜救管理體系、山西省水上搜救應(yīng)急物資庫布局及主要應(yīng)急物資配置，適合山西省水上安全發(fā)展的水上應(yīng)急搜救技術(shù)，設(shè)計(jì)應(yīng)急搜救管理系統(tǒng)架構(gòu)等。

3.1 山西省水上安全應(yīng)急預(yù)案體系研究

山西省水上安全應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括：建立省級(jí)水上應(yīng)急總預(yù)案及各類專項(xiàng)預(yù)案，各類專項(xiàng)預(yù)案包括山西省水上應(yīng)急搜救預(yù)案、山西省轄區(qū)水域滑坡地質(zhì)災(zāi)害事件安全應(yīng)急預(yù)案、山西省水上緊急運(yùn)輸物資專項(xiàng)預(yù)案、山西省水上突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案等。

3.1.1 山西省水上安全突發(fā)事件種類（見表1）

主要包括：社會(huì)安全事件、水上交通事故及險(xiǎn)情、水路運(yùn)輸自然災(zāi)害、水上交通公共衛(wèi)生事件、物資緊急運(yùn)輸和水上安全應(yīng)急等種類。在山西省管轄水域，比較典型的事件有：山體滑坡、崩塌和泥石流；船舶碰撞、觸碰、擱淺、沉沒；能見度不良船舶遇險(xiǎn)；凌汛、枯水、流凌期船舶失控等險(xiǎn)情。

3.1.2 現(xiàn)行《山西省水上應(yīng)急搜救預(yù)案》的不足和修訂

《山西省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》是根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)規(guī)定和《山西突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合山西省水運(yùn)實(shí)際和水上安全特點(diǎn)及水上險(xiǎn)情和事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)水域環(huán)境造成的污染危害程度將轄區(qū)水上安全應(yīng)急突發(fā)事件分為若干等級(jí)的基礎(chǔ)上制定的。2009年至2014年經(jīng)過3次修訂后（現(xiàn)正在進(jìn)行第四次修訂）逐步得到完善。但仍有一些地方與國家和山西省相關(guān)“預(yù)案”在加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入、設(shè)置現(xiàn)場指揮相關(guān)機(jī)構(gòu)等方面不能完全銜接。因此，應(yīng)對(duì)《山西省水上應(yīng)急搜救預(yù)案》進(jìn)行修訂：一是增加山西省指揮部辦公室及職責(zé)；二是設(shè)立現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)并且根據(jù)需要設(shè)立①信息處理組，②評(píng)估判斷組，③后勤保障組，④應(yīng)急行動(dòng)組，⑤監(jiān)測監(jiān)視組，⑥警戒警備組，⑦善后處理組等若干工作組；三是完善應(yīng)急處置技術(shù)；四是強(qiáng)化應(yīng)急保障等。endprint

3.2 山西省水上安全應(yīng)急搜救管理體系研究

一個(gè)科學(xué)、完整的應(yīng)急搜救管理體系是確保應(yīng)急響應(yīng)快速、高效、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

3.2.1 山西省水上安全應(yīng)急搜救管理體系構(gòu)成

水上安全應(yīng)急管理的四個(gè)主要過程為：預(yù)警、響應(yīng)、善后、評(píng)價(jià)，反應(yīng)了應(yīng)急的事前、事中、事后全過程。（見圖1）。

3.2.2 山西省水上應(yīng)急搜救管理體系的四個(gè)要素

山西省水上應(yīng)急搜救管理體系的四個(gè)要素為：機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)指揮、程序運(yùn)作和機(jī)制保障。（見圖2）。

3.2.3 機(jī)構(gòu)組織

結(jié)合山西實(shí)際條件和區(qū)位特點(diǎn)等要素，組建符合山西省實(shí)際需求的機(jī)構(gòu)組織即：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為各級(jí)人民政府水上應(yīng)急搜救指揮部；運(yùn)行機(jī)構(gòu)為省級(jí)水上應(yīng)急搜救指揮中心一個(gè)、市級(jí)分中心四個(gè)；現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)為險(xiǎn)情和事故現(xiàn)場臨時(shí)成立的應(yīng)急機(jī)構(gòu)；咨詢機(jī)構(gòu)為有關(guān)專家和人員組成的機(jī)構(gòu)；水上救助力量為專職和社會(huì)自愿組織和人員。（見圖3）。

3.2.4 協(xié)調(diào)指揮

完善的水上搜救協(xié)調(diào)指揮包括：平時(shí)、現(xiàn)場、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等。

（1）平時(shí)協(xié)調(diào)的工作重點(diǎn)是險(xiǎn)情排查、預(yù)防、預(yù)控等。

（2）現(xiàn)場協(xié)調(diào)是發(fā)生險(xiǎn)情和事故后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作組統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急搜救工作。

（3）部門聯(lián)動(dòng)是各成員單位在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作組統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)實(shí)施應(yīng)急搜救任務(wù)。

3.2.5 程序運(yùn)作

（1）預(yù)警主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：即預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)防。

（2）響應(yīng)：收到險(xiǎn)情信息后，必須采取應(yīng)急處置措施。主要包括：先期處置 、應(yīng)急響應(yīng) 。

（3）善后：包括撫恤、恢復(fù)交通秩序和重建等方面的工作。

（4）評(píng)價(jià)：對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)全過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

（5）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：對(duì)于水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置，各級(jí)水上搜救指揮機(jī)構(gòu)都應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

3.2.6 機(jī)制保障

（1）完善水上應(yīng)急管理法律法規(guī)體系：以建立山西省水上應(yīng)急搜救條例、水上搜救預(yù)案修訂、水上交通安全管理規(guī)定等地方性水上應(yīng)急管理法律法規(guī)體系為根本，形成相應(yīng)的政策措施。逐步使水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

（2）健全水上應(yīng)急搜救設(shè)施、裝備及通信網(wǎng)絡(luò)：應(yīng)急搜救設(shè)施、設(shè)備和暢通的通信網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施應(yīng)急管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)。包括：搜救基地和站點(diǎn)建設(shè)、船舶交通管理服務(wù)系統(tǒng)（VTS）、VHF通訊系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)以及溢油清污設(shè)備建設(shè)、要加快搜救信息化建設(shè)，推進(jìn)“12395”水上搜救專用電話通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、要加強(qiáng)空中搜救力量建設(shè)，初步形成水上無人機(jī)等航空器與水面救助船舶組成“水--空一水”協(xié)調(diào)搜救模式，提高搜救工作的速度和效率。

（3）加快專、兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：要建立一支關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、效率高的專、兼職應(yīng)急隊(duì)伍。要在各應(yīng)急搜救指揮中心內(nèi)建立一支專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)還要積極組建山西省水上搜救志愿者隊(duì)伍。還應(yīng)該定期和不定期開展應(yīng)急搜救培訓(xùn)和演練，不斷提高水上搜救水平。

（4）在各級(jí)政府層面要設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算，建立規(guī)范、長效的資金投入和撥付制度，專項(xiàng)資金按“分級(jí)負(fù)擔(dān)，專款專用”的原則實(shí)施。資金的使用由各級(jí)水上應(yīng)急搜救指揮中心具體負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，建立符合省情的有關(guān)涉及水上運(yùn)輸和水上應(yīng)急搜救的各種保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有關(guān)各方積極參加保險(xiǎn)，有效化解損失。

（5）加強(qiáng)跨區(qū)域、部門應(yīng)急合作：通過設(shè)立各級(jí)水上搜救中心，整合水上搜救資源，建立完善區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，消除內(nèi)耗，提高協(xié)調(diào)效率，以最優(yōu)的合作模式，最大限度地完成水上應(yīng)急搜救任務(wù)。

3.3 山西省水上應(yīng)急物資庫布局及主要應(yīng)急物資配置研究

3.3.1 山西省省級(jí)水上應(yīng)急物資庫布局

水上應(yīng)急物資庫的布局必須通過合理的選址和配置，使其充分發(fā)揮各自的作用，并同時(shí)使得整個(gè)救助系統(tǒng)的成本盡可能少，其主要遵循的原則如下：（1）快速響應(yīng)原則，以便應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有效地送達(dá)事故點(diǎn)，從而盡快控制事故，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)。（2）全面覆蓋、重點(diǎn)突出原則，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的布局應(yīng)遵循全面覆蓋、重點(diǎn)突出。（3）合理建設(shè)原則，考慮水域風(fēng)險(xiǎn)分布、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、應(yīng)急物資需求量、經(jīng)濟(jì)因素等影響因素。綜合考慮山西省轄區(qū)內(nèi)水域風(fēng)險(xiǎn)分布以及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間要求等因素，應(yīng)先期在運(yùn)城市、呂梁市、靠近黃河的適當(dāng)?shù)胤郊伴L治市和太原市大型水庫附近首先建立4個(gè)省級(jí)水上應(yīng)急物資庫。

3.3.2 省級(jí)水上應(yīng)急物資庫應(yīng)配置的主要應(yīng)急物資

（1）個(gè)人安全防護(hù)設(shè)備，包括防火服、隔熱服、消防頭盔、消防手套、空氣呼吸器、消防靴、救生衣、應(yīng)急燈等防護(hù)設(shè)備。

（2）醫(yī)藥類應(yīng)急物資，包括急救箱、止血帶、衛(wèi)生防疫設(shè)備、繃帶、外用燒傷藥膏、醫(yī)療器械、手臂腿部夾板、消毒藥、輸液設(shè)備、輸氧設(shè)備等。

（3）快速救助打撈應(yīng)急設(shè)備，包括救撈船、救助艇、救生舟、救生圈、應(yīng)急拖輪、無人機(jī)、聲納、潛水裝備、生命探測儀、減壓艙、水下攝像裝備、無線電通信設(shè)備、空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)等裝備。

（4）船舶油污回收及處置設(shè)備：包括應(yīng)急卸載設(shè)備，應(yīng)急圍控設(shè)備；機(jī)械回收設(shè)備；油污儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備；溢油分散物資及設(shè)備；溢油吸附物資；岸線清污設(shè)備；運(yùn)輸車輛；其他配套設(shè)備等。

（5）船舶破損堵漏封堵設(shè)備，包括堵漏毯、堵漏板、堵漏箱、堵漏螺桿、堵漏柱、堵漏木塞、墊料、黃砂和水泥等。

（6）防火防爆監(jiān)測設(shè)備，包括便攜式可燃?xì)怏w檢測儀、防爆氣體探測報(bào)警器等。

3.4 山西省水上應(yīng)急搜救指揮系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)研究

山西省在建立各級(jí)水上搜救中心的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身?xiàng)l件，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，建設(shè)具有接收?qǐng)?bào)警、搜救指揮通信、輔助決策以及視頻監(jiān)控等多項(xiàng)功能的信息平臺(tái)，構(gòu)建山西省水上應(yīng)急搜救指揮信息系統(tǒng)。endprint

（1）系統(tǒng)基本功能需求：山西省水上應(yīng)急搜救指揮系統(tǒng)按照需求應(yīng)包含接處警管理、應(yīng)急人力物力管理、輔助系統(tǒng)管理、應(yīng)急預(yù)案管理的事前管理；險(xiǎn)情和事故處置的事中管理和完成應(yīng)急搜救的事后評(píng)估管理等基本功能。

（2）系統(tǒng)性能需求： 實(shí)時(shí)性、開放性、保密性。

（3）系統(tǒng)整體框架設(shè)計(jì)：（見圖4）：

（4）系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)： 包括系統(tǒng)登陸模塊、日常值班模塊、接處警模塊（接警管理、接警上報(bào)、警情信息維護(hù) ）、搜救預(yù)案管理模塊（預(yù)案基本信息設(shè)置與處理 、預(yù)案組織機(jī)構(gòu)信息設(shè)置與處理 、預(yù)案數(shù)字化管理）、應(yīng)急資源信息管理模塊（救援機(jī)構(gòu)信息管理 、救援船舶管理 、救援設(shè)備管理 、救援物資管理 、救援隊(duì)伍管理 、應(yīng)急人員管理、搜救知識(shí)和案例庫管理）、輔助決策分析模塊（事件分析、氣象和水文信息查詢、預(yù)案檢索和方案制定）、事件處置模塊（信息采集評(píng)估 、方案審核 、指揮調(diào)度） 、事件處置評(píng)估模塊（評(píng)估指標(biāo)管理 、處置效果評(píng)估 、處置能力評(píng)估 ）。

（5）系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)： 包括數(shù)據(jù)分析與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)（信息的種類包括圖像、語音、文檔、視頻等）、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢。

該系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜而且技術(shù)性要求比較高的系統(tǒng)，必須充分考慮到各子平臺(tái)、子系統(tǒng)的銜接性、交互性等。

3.5 山西省水上應(yīng)急搜救培訓(xùn)與演練研究

水上應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的任務(wù)，為增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能，確保能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)水上發(fā)生的險(xiǎn)情，還應(yīng)建立水上應(yīng)急搜救培訓(xùn)與演練制度，定期和不定期地開展應(yīng)急搜救培訓(xùn)與演練，為實(shí)際的應(yīng)急反應(yīng)作充分的準(zhǔn)備。

（1）培訓(xùn)：使參與應(yīng)急作業(yè)的人員明確自身職責(zé)，了解各類應(yīng)急工作的基本知識(shí)和具備應(yīng)急設(shè)備的操作技能。

（2）演練：是為了提高應(yīng)急指揮人員與作業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，促使應(yīng)急人員與設(shè)施處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，保證應(yīng)急人員做到：“招之即來，來之即戰(zhàn)！”

（3）演練內(nèi)容：①專項(xiàng)演練，根據(jù)實(shí)際需要組織水上救生、水上消防、水上溢油應(yīng)急清除等專項(xiàng)應(yīng)急演練。②針對(duì)各專項(xiàng)進(jìn)行全程演練，針對(duì)上述各專項(xiàng)，按照應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急反應(yīng)程序，進(jìn)行各專項(xiàng)應(yīng)急的全過程演練。

（4）演練內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)體系：應(yīng)急演練由省或者各市（縣）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各水運(yùn)企業(yè)也可單獨(dú)進(jìn)行演練。演練內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)體系（見圖5）：

4 小結(jié)

隨著內(nèi)河航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)的不斷發(fā)展，山西省水上安全形勢日益嚴(yán)峻、水上搜尋救助工作難度不斷加大，如何為社會(huì)提供更好的水上搜尋救助服務(wù)，成為山西省的重要議題。破解山西省水上搜尋救助能力的不足，需要分析山西省水上應(yīng)急搜救工作中存在的主要問題，加強(qiáng)應(yīng)急搜救體系的建設(shè)，提供現(xiàn)代化的水上應(yīng)急搜救服務(wù)技術(shù)，因此在今后的實(shí)際工作中要針對(duì)山西省水上應(yīng)急預(yù)案體系、山西省水上應(yīng)急搜救管理體系、山西省水上搜救應(yīng)急物資庫布局及應(yīng)急物資配置等進(jìn)行深入研究。首先通過分析山西省水上搜救工作的現(xiàn)狀，深入挖掘山西省水上應(yīng)急搜救工作中存在的不足，同時(shí)根據(jù)國家水上安全預(yù)案工作體系的要求，對(duì)現(xiàn)有山西省水上應(yīng)急搜救預(yù)案與國家有關(guān)安全預(yù)案工作體系銜接不夠的地方進(jìn)行修訂。還必須結(jié)合山西省實(shí)際情況和省內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山西省水上搜救應(yīng)急體系進(jìn)行完善，對(duì)機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)指揮、程序運(yùn)作以及應(yīng)急機(jī)制保障等進(jìn)行深入研究和實(shí)施。在建立完善的水上應(yīng)急搜救體系，加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備的同時(shí)，要注意有效利用現(xiàn)有資源，加大專業(yè)搜救人才培養(yǎng)力度，充分利用海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)裝備和業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)基層一線巡航救助力量，實(shí)現(xiàn)水上應(yīng)急搜救一體化高效運(yùn)作；此外，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)救援力量的積極性，發(fā)揮地方政府在水上搜救中的作用，建立水上搜救資金保障機(jī)制，制定有效的水上搜救法律法規(guī)，加大應(yīng)急處置技術(shù)的科學(xué)研究，從而最大限度地提高水上搜救效率，更全面保障人命安全，防止水域污染，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)山西省水上交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（作者系山西省地方海事局副局長）endprint