多式聯(lián)運(yùn)：為港口經(jīng)濟(jì)騰飛插上“雙翼”

張弛

物流作為港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，始終備受關(guān)注，而如何幫助物流行業(yè)降低成本提高效率，也成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問題。11月23日，記者從交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會上獲悉：目前，全國43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級公路。近年來，多式聯(lián)運(yùn)取得了初步成效，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增速保持在10%以上，今年前三季度完成250萬標(biāo)箱，同比增長32%。

多式聯(lián)運(yùn)作為物流行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)組織形式，可有效實(shí)現(xiàn)物流中成本與效率的統(tǒng)一。以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為突破口，可以充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，最大限度地提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而為港口經(jīng)濟(jì)騰飛插上“雙翼”。

1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)正當(dāng)時(shí)

“多式聯(lián)運(yùn)”是指由兩種及其以上的運(yùn)輸方式相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的貨物運(yùn)輸過程的復(fù)合運(yùn)輸方式，各運(yùn)輸方式之間可以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，削弱單一運(yùn)輸方式的影響。多式聯(lián)運(yùn)有海鐵、公鐵、陸空相結(jié)合等多種模式，它就像公路運(yùn)輸、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)榷喾N方式有機(jī)組合的接力跑，并且海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸不需要停下來休息，使運(yùn)輸效率有了很大的提升，同時(shí)也有效地?cái)U(kuò)寬了貨物的運(yùn)輸范圍。

歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)，能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右，減少公路交通擁堵50%以上。據(jù)綜合測算，目前我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。目前，我國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量規(guī)模僅占全社會貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于美國的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國家如美國為40%、法國為35%；運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。根據(jù)對我國重點(diǎn)企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)線路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。通過這些數(shù)字，我們不難看出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要性，以及鐵水聯(lián)運(yùn)巨大的發(fā)展空間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來十年是我國多式聯(lián)運(yùn)快速增長期，內(nèi)貿(mào)箱、鐵路集裝箱需求量會有較大幅度增長。

當(dāng)前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平較低，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)已成為國家政策扶持的重要領(lǐng)域之一。近年來，政府持續(xù)加大對多式聯(lián)運(yùn)的支持力度，政策連續(xù)發(fā)力，出臺了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計(jì)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》等，而 2014 年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》中將“著力降低物流成本”列在發(fā)展重點(diǎn)第一位，將“多式聯(lián)運(yùn)工程”列為重點(diǎn)工程第一位。2017年交通運(yùn)輸部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，對發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)做出頂層設(shè)計(jì)，要求大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，力爭實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長1.5倍的目標(biāo)。

在多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)方面，目前交通運(yùn)輸部已對50余個(gè)具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流園區(qū)給予了資金扶持。鐵路物流基地布局進(jìn)一步完善，已建成12個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進(jìn)208個(gè)一、二級鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會聯(lián)運(yùn)分會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已具備了在更大程度上更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件。其表現(xiàn)在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成；已實(shí)現(xiàn)公路、水路和鐵路之間集裝箱運(yùn)輸銜接；交通運(yùn)輸大部門體制初步形成，綜合運(yùn)輸管理 體制機(jī)制不斷完善；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級，對多式聯(lián)運(yùn)需求日益突出等，這些要素都充分說明了中國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)恰逢其時(shí)。

2 多式聯(lián)運(yùn)推動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展

港口經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口的廣大陸域和海域腹地作為港口集聚貨物的來源地和疏散貨物的目的地，是港口不斷擴(kuò)展和持久繁榮的物質(zhì)保證，因而也是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素在于打造內(nèi)陸“腹地”，而打造“腹地”的關(guān)鍵在于運(yùn)輸渠道的暢通無阻。業(yè)內(nèi)人士指出，只有以港口為依托，探索多式聯(lián)運(yùn)、實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，將臨港產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過港口物流的發(fā)展帶動臨港加工業(yè)的發(fā)展，并幅射周邊地區(qū)，帶動進(jìn)出口貿(mào)易，而這些反過來又促進(jìn)港口物流的發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

按照我國中長期港口發(fā)展規(guī)劃，對長三角、環(huán)渤海、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的港口貨源進(jìn)行整合，加快上海、天津?yàn)I海新區(qū)、大連、武漢、重慶五大國際航運(yùn)中心的建設(shè)，加快建設(shè)20個(gè)樞紐港，提高碼頭泊位大型化和專業(yè)化水平，加快增深長江口等出港航道水深，使港口成為綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢十分明顯。

記者了解到，重慶果園港就是一個(gè)很好的例子。近年來，重慶積極謀劃多式聯(lián)運(yùn)，讓外貿(mào)集裝箱以更高效率完成出口，極大地推動了重慶開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了重慶航運(yùn)中心集聚和輻射能力。果園港開通鐵路專線，與主干線渝懷鐵路相連，由此實(shí)現(xiàn)了水鐵無縫聯(lián)運(yùn)，也拉開了果園港多式聯(lián)運(yùn)的序幕。

在國際宏觀經(jīng)濟(jì)增長乏力、外貿(mào)進(jìn)出口形勢嚴(yán)峻的背景下，果園港大力發(fā)揮集裝箱核心資源優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)班列和“散改集”經(jīng)營方式，2016年完成“散改集”箱量3萬標(biāo)箱。目前，果園港水鐵聯(lián)運(yùn)和水運(yùn)中轉(zhuǎn)的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸格局加速形成：已開通水水中轉(zhuǎn)和水鐵聯(lián)運(yùn)10多條運(yùn)輸線路，重慶成為四川、貴州、云南、陜西、廣西等周邊地區(qū)外貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)港。2016年，果園港水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)分別實(shí)現(xiàn)增長22%和90%。有數(shù)據(jù)顯示，近三年，鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長35%以上，其中，外貿(mào)進(jìn)出口貨物90%以上通過水運(yùn)完成。下一步，果園港將依托重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，架起通往歐亞大陸、連接大西洋的橋梁， 加快推進(jìn)“南向通道”鐵水聯(lián)運(yùn)大通道經(jīng)由廣西連接到新加坡，建設(shè)向東開放的國家級物流樞紐，建成中國西部通江達(dá)海的國際物流大通道。

一列載著電子產(chǎn)品的火車緩緩駛進(jìn)港口件散貨碼頭鐵路平臺，一輛輛集卡有序地駛過棧橋，不斷往返于碼頭和堆場；巨大的龍門吊吊起一個(gè)個(gè)集裝箱，整齊地碼放在靠港的貨輪上，在重慶果園港，記者看到了這樣一派欣欣向榮的景象。

3 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展難點(diǎn)有待破解

雖然多式聯(lián)運(yùn)正迎來發(fā)展的利好時(shí)期，但值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平還處于起步階段，長期積累的問題依然突出，這需要我們找到好的破解之策。

長江輪船公司總船長王嘉玲認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)推動建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率，加強(qiáng)鐵路物流中心建設(shè)，與其他運(yùn)輸方式銜接，提升統(tǒng)合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。

交通運(yùn)輸部政策研究室副主任吳春耕表示，在運(yùn)輸單元標(biāo)準(zhǔn)化方面，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門，采取了多種措施，引導(dǎo)和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)輸裝備的換代升級。接下來，將依托主要物流大通道，鼓勵企業(yè)試用并推廣。另外，交通部門還在組織綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研究制定《多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴建議，積極采用供應(yīng)鏈技術(shù)和服務(wù)理念，推動公路、水運(yùn)、鐵路、港口、運(yùn)輸代理、信息平臺等多種運(yùn)輸與物流服務(wù)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，構(gòu)建具有價(jià)值增值的長江經(jīng)濟(jì)帶供應(yīng)鏈物流服務(wù)系統(tǒng)，打通運(yùn)輸與物流服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)、資源整合與運(yùn)輸方式有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)為牽引的運(yùn)輸與物流服務(wù)模式。endprint