對行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的思考

周小純

黨的十八屆四會全會作出加強檢察機關對行政執(zhí)法和行政違法行為的監(jiān)督的重大部署以來，各地檢察機關積極探索，采取多種形式強化行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督，取得積極成效。但在探索實踐中，仍存在行政首長依賴性、受制于法律規(guī)定的不明確、信息渠道不暢、制度落實不到位等因素制約，阻礙了行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的開展。筆者認為，可從三方面予以推進。

第一，拓寬行政執(zhí)法和行政違法行為發(fā)現(xiàn)渠道。一是建立檢察機關與政府12345熱線、110、信訪局和行政復議機構的聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)突出的行政違法行為或行政不作為，推動在地方政務網(wǎng)絡平臺增開端口，宣傳行政檢察監(jiān)督工作接受行政違法行為舉報。條件成熟的，還可以建立網(wǎng)上警示教育基地，既發(fā)布有關行政執(zhí)法和行政違法行為檢察監(jiān)督的各種法律知識和典型案例，宣傳行政檢察監(jiān)督工作，擴大社會影響，又接受群眾對行政違法行為和行政不作為的控告和舉報，進一步暢通群眾訴求渠道。二是建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機制，化解涉法涉訴問題，拓寬監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道。檢察機關可以建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯(lián)系機制，既借助中心力量化解涉法涉訴問題，又可發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為監(jiān)督線索。三是充分發(fā)揮檢察室等派駐基層檢察機構的作用，掌握一手信息。可利用基層檢察室或其他類型的派駐基層檢察機構貼近群眾的優(yōu)勢，通過受理來信來訪、日常走訪、開展法制宣傳、參與專項活動等方式，以及信息聯(lián)絡員的信息提供、重大案件的通報、與基層單位的信息共享等途徑，及時發(fā)現(xiàn)行政違法行為或行政不作為問題。

第二，借助地方黨委政府力量，強化檢察監(jiān)督效力。一是推動地方黨委政府出臺規(guī)范性文件，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。檢察機關可以向地方黨委政府提出報告，推動地方黨委政府對行政執(zhí)法監(jiān)督工作作出統(tǒng)一規(guī)定。建議由政法委對執(zhí)法監(jiān)督力量進行統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的合力和執(zhí)行力。二是推動將行政執(zhí)法行為監(jiān)督納入地方人大工作議題，并促進解決檢察建議落實不到位的問題。一方面推動將行政執(zhí)法和行政違法行為監(jiān)督工作納入地方人大的年度工作議題，由地方人大加大對行政執(zhí)法工作的檢查和評議；另一方面由人大出臺關于提升檢察建議質效的規(guī)范性文件，確立檢察建議督查機制，針對行政執(zhí)法機關不重視、不采納、不及時回復檢察建議和工作整改不到位等問題，由人大啟動詢問、質詢程序或視情組織檢查、視察，切實促進檢察建議的落實。三是推動地方政府將行政執(zhí)法機關接受監(jiān)督情況納入地方綜合考評體系，增強監(jiān)督的強制力。通過政府對行政執(zhí)法機關的領導力、綜合檢查考評的牽制力和責任追究機制，形成權責分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，從而用行政強制力來強化行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行力和落實力度。

第三。加強機構和平臺建設，從源頭保證依法行政。一是成立基層行政執(zhí)法監(jiān)督與預防咨詢中心，促進基層行政執(zhí)法決策的法制化。由基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及公安派出所、法庭、司法所共同組成咨詢中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法決議、辦理案件過程中的法律適用等提供法律咨詢，從源頭上保證依法行政，推動基層行政決策在法制的軌道上運行。二是建立科學全面的政務網(wǎng)絡平臺。建設完善的、整合監(jiān)督主體需要的、高度信息化的信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督主體間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者間的信息互通和流轉，通過設定具體的參數(shù)，對監(jiān)督的內(nèi)容能自動化形成，達到全面、快捷、公正、高效的監(jiān)督，防止問題的擴大，起到及時預防的效果，推進依法行政，同時大量節(jié)約人力、物力、財力。endprint