焚燒秸稈問題的經(jīng)濟學(xué)探析

吳倩

[摘要]黨的十八大以來，大氣污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟學(xué)角度看，大氣是純公共物品，具有非排他性和非競爭性。即任何人都能夠向其排放污染物卻沒有激勵主動采取措施減少大氣污染物。本文試圖從經(jīng)濟學(xué)角度，探討碳交易市場機制如何使秸稈發(fā)揮資源價值，使農(nóng)民自覺放棄焚燒秸稈。

[關(guān)鍵詞]大氣污染；秸稈焚燒；碳交易市場機制

一、秸稈焚燒屢禁不止的內(nèi)生原因

從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，政府出臺的法規(guī)是否有效，取決于政策對其接受者是否有利。就秸稈焚燒事例而言，農(nóng)民無論是“完全理性”，還是“有限理性”，其任何選擇都取決于能否使自身利益最大化。通俗地講，秸稈如果不再具有作為飼料或燃料等的經(jīng)濟價值，反而給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)，那么焚燒秸稈必然是農(nóng)民的理性選擇。有人指出，政府實行的激勵機制應(yīng)使農(nóng)民和企業(yè)獲得比焚燒更大的收益，才能使他們放棄焚燒的行為。筆者認(rèn)為，政府要采取獎懲并舉的措施，并通過市場碳交易機制解決農(nóng)業(yè)勞動力減少、秸稈處置技術(shù)難題，才能更好解決該問題。

（一）城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)勞動力減少，缺乏足夠勞動力處置秸稈

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。在我國城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，農(nóng)村大部分農(nóng)戶由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低、農(nóng)村土地不斷減少、生活成本增加等原因，外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加，使得農(nóng)村“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由老人來承擔(dān)。另一部分農(nóng)民存在兼業(yè)行為，在農(nóng)忙時回家農(nóng)忙，結(jié)束后又外出打工。秸稈的收集、運輸、儲藏、處置等均需要大量人力，這是老人人力所不能及的。而秸稈的綜合利用即使政府提供資金上的補貼，也需要時間、技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，這是兼業(yè)農(nóng)民時間不允許的。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力的機會成本不斷上升，處置秸稈的成本較高

近年來，外出農(nóng)民工的工資不斷提高，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本不斷上升。雖然國家也對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的補貼，但是仍舊明顯低于從事非農(nóng)生產(chǎn)的工資。因此，農(nóng)戶處理秸稈的行為從還田作肥料逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒋蟛糠纸斩捑偷胤贌亩?jié)省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，將勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，降低其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本。

二、農(nóng)民參與碳交易市場的制約因素

（一）政策條件要有利于參與主體價值的最大化

在碳市場中，政策是前提。若沒有國家對碳排放量的控制，那么碳排放權(quán)就不是一種稀缺資源，也不可能形成碳市場。目前，各地政府采取了多種獎勵的措施予以引導(dǎo)，但是農(nóng)民的行為始終要符合其自身的經(jīng)濟利益最大化。如果農(nóng)業(yè)補貼不足以彌補改變秸稈利用方式增加的成本，或者政府綜合利用的價值低于收購秸稈的成本，這都將使現(xiàn)有政策變得乏力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要符合秸稈的處置技術(shù)

新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致實際參與農(nóng)業(yè)的人口減少，農(nóng)村留守老人對秸稈綜合利用的方式探究較少。很多秸稈綜合利用的方式如秸稈粉碎、土地深耕等需要農(nóng)機保障，只有規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下才能得到保障，對于每戶兩三畝土地的分散農(nóng)戶而言，秸稈還田推廣的可能性較小。對秸稈的綜合利用來說，最大的制約因素就是收儲運體系不完善。秸稈量大，茬口時間緊，勞動力少，收割以后難以及時清理，收集儲運成本較高，加之服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場難以形成，制約了秸稈綜合利用的發(fā)展。此外，秸稈收集機械價格較高，一次性投資大，季節(jié)性強，作業(yè)時間短，機械利用率低，影響了農(nóng)民購機的積極性。

（三）市場條件要為碳交易提供途徑

我國碳減排量需求潛力巨大，區(qū)域性碳交易市場不斷發(fā)展。2013年起，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開展了碳排放權(quán)交易試點。據(jù)報道，全國碳交易市場將在2017年11月左右啟動，將有效完善交易市場。

三、農(nóng)民參與碳交易市場的路徑分析

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可以進行交換。碳交易的基本原理是：合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實現(xiàn)其減排的目標(biāo)，而賣方則可以獲得經(jīng)濟收入。

農(nóng)業(yè)碳匯交易機制包括農(nóng)業(yè)碳交易四大主體（企業(yè)、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)村專合組織和農(nóng)民），碳交易機構(gòu)和相關(guān)機制。其作用機理有四個層次：（1）企業(yè)一碳交易機構(gòu)。加入碳交易機構(gòu)的企業(yè)自愿并從法律上聯(lián)合承諾，通過購買補償項目的碳減排指標(biāo)，去彌補未完成的減排目標(biāo)或超額排放。（2）碳交易機構(gòu)一秸稈綜合利用企業(yè)。秸稈綜合利用企業(yè)通過綜合利用秸稈提供碳排放量，然后將其在碳市場上出售。（3）秸稈綜合利用企業(yè)一農(nóng)村專合組織。秸稈綜合利用企業(yè)向農(nóng)村專合組織支付秸稈的收儲運等成本，同時向農(nóng)民提供秸稈就地還田等技術(shù)。（4）農(nóng)村專合組織一農(nóng)戶。專合組織通過訂單機制與愿意提供碳匯的農(nóng)民簽署合同，然后將集中銷售秸稈利潤按簽訂的合同返給農(nóng)民，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。

四、完善農(nóng)民參與碳交易市場的建議

（一）制定低碳指向型的農(nóng)業(yè)財稅支持政策

包括財政補貼政策、稅收政策和信貸政策。碳交易價格通過財政補貼反映碳排量供需的真實情況，保障農(nóng)民參與的積極性。采取稅收減免等措施鼓勵企業(yè)提高回收秸稈后的綜合利用能力。采取信貸政策為秸稈綜合利用企業(yè)解決企業(yè)初期融資難問題。

（二）建設(shè)企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織

我國農(nóng)民土地分散，主要以家庭為單位參與生產(chǎn)經(jīng)營，沒有渠道或者由于成本太高而難以獲得準(zhǔn)確有效的市場信息，因此在任何市場上處于相對劣勢地位。而農(nóng)村專業(yè)合作組織可以建立電子信息系統(tǒng)，為農(nóng)民提供碳排放權(quán)的供求狀況、價格等信息，以專業(yè)化的管理抵御市場的風(fēng)險，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益，提高農(nóng)民參與的積極性。

（三）加快推動農(nóng)業(yè)土地自由流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)業(yè)人口減少，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以滿足對秸稈的綜合利用要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，讓秸稈收集、還田等綜合利用秸稈的做法具有可操作性。endprint