蘇丹杰濟臘工程發展歷程

賀麗楠

摘要：蘇丹屬于世界上最不發達國家的之一。目前國家人口約4000萬，人口增長較快，尤其是城市人口增長強勁。但是，目前蘇丹的糧食仍不能自給自足，四分之一的人口需要進口糧食，而且營養不良現象還會大面積發生，政府的政策重點是改變這種現象。杰濟臘工程是世界上最大的灌農業項目之一，目前面積接近220萬費丹，在蘇丹糧食生產中占有重要地位，在整個農產品生產就更為重要了。雖然杰濟臘工程歷來已久，但是國內相關介紹甚少，本文通過介紹杰濟臘工程項目，為中蘇農業合作提供參考。

關鍵字：蘇丹；杰濟臘工程；農業

蘇丹，位于非洲大陸東北部，是一個山河壯闊、歷史悠久、文化獨特額的國家。尼羅河不僅孕育了埃及文明，它也是蘇丹古代文明的母親河，尼羅河在蘇丹境內走勢與結構很復雜，這造成了蘇丹南北地區之多樣性分割。蘇丹屬于世界上最不發達國家的之一。目前國家人口約4000萬，人口增長較快，尤其是城市人口增長強勁。目前蘇丹的糧食仍不能自給自足，四分之一的人口需要進口糧食，而且營養不良現象還會大面積發生，政府的政策重點是改變這種現象。蘇丹杰濟臘工程是世界上最大的灌農業項目之一，目前面積接近220萬費丹。因此，該工程在蘇丹糧食生產中占有重要地位，在整個農產品生產就更為重要了。因此，杰濟臘工程的重要性顯而易見。

杰濟臘工程歷史：

農業是蘇丹最重要的產業，英國人曾與多國資本合作，把蘇丹農民和牧民居住的數百萬英畝土地變成了一個大型的棉花生產灌溉項目——杰濟臘工程 。該項目最終成為世界上最大的中央管理的灌溉項目之一，杰濟臘工程于1925年開始運作，今天仍在蘇丹政府的管理下繼續運作。該項目旨在建立一個大型農場，主要種植經濟作為棉花，為英埃共管政府提供稅收，作為蘇丹行政管理費用的一部分，并促杰濟臘地區和整個蘇丹的經濟發展。

杰濟臘工程最初的設計大約30萬費丹。二十世紀20年代末和30年代初有過擴充。50年代初再次擴大到100萬費丹。1957開始瑪納齊勒擴展工程，該擴展工程于60年代中期完成，為杰濟臘工程面積擴充了80萬費丹。灌溉基礎設施總計長150680公里，灌溉系統由杰濟臘州南部森納爾水壩的兩條主要運河組成，總容量為354立方米每秒，支渠和主運河長達約300公里。還有大約總長度超過8119公里的1500條小渠道。 以下將從英國公司開創時期和杰濟臘工程國有化兩個階段介紹杰濟臘歷史：

辛迪加公司負責管理時期：

該工程始于英埃共管蘇丹初期，當時一家叫做“蘇丹種植辛迪加”（Sudan Plantation Syndicate）的英國公司發現杰濟臘地區適宜種植棉花，得到英國政府的貸款支持后，1911年開始僅在杰濟臘中部種植棉花作為一個實驗項目。杰濟臘工程位于青尼羅河和白尼羅河相交的喀土穆南部的三角平原上，南北長達300千米，東西寬150千米。這一地區比較平坦并向西北平緩傾斜，一般坡度約為每公里15厘米，可通過青尼羅河水進行自流灌溉，而且土壤是肥沃的粘土，十分適于灌溉。通過自流灌溉還能節約灌溉成本，而且杰濟臘的防滲粘土和肥沃的土壤顯著降低了滲水造成的灌溉水損失，最大限度減少了對肥料的需求，而且杰濟臘人民實行了多個世紀的雨水灌溉，很容易適應灌溉農業。因此很容易成功。試點成功之后，辛迪加公司于1912年開始便更大項目的籌備工作。1913年該公司與埃及達成協議，通過在青尼羅河上建設森納爾（Sennar）大壩，為該項目提供水資源，該大壩灌溉面積可達到30萬費丹。英埃共管政府可以從英國政府獲得貸款來支付修建森納爾大壩的部分費用。然而，第一次世界大戰的爆發打斷了籌備工作，直到1925年7月才最終完成。 森納爾大壩位于喀土穆東南方向260公里的青尼羅河上，總儲水量為930立方米，大壩全長約3公里，中部約600米，最大高度26米。

杰濟臘工程主要是為英國紡織工業提供棉花，由在英國倫敦注冊的一家英國公司（Syndicate辛迪加）負責管理該杰濟臘項目。杰濟臘項目生產關系中涉及英埃共管政府、辛迪加公司和棉花種植者三方。政府擁有大壩、灌溉基礎設施和一部分土地。在杰濟臘項目開始時，大約只有項目的一半15萬費丹，該項目的另一半土地為私人擁有，英埃政府于1927年頒布了“杰濟臘土地條例”賦予政府權力強征私人土地四十年。政府擁有的土地和強制征收的土地都被租給了種植者（也被稱為佃農）。租給佃農的土地面積大都在20費丹左右。辛迪加公司向佃農提供包括租地、化肥、種子和殺蟲劑所需費用在內的項目貸款。

杰濟臘項目從一開始，規模就一直在不斷增長，隨之復雜性也在變化。工程受到1929年蘇丹和埃及所達成的《尼羅河水資源條約》協定的限制，該協定限定了埃及與蘇丹在干季的用水量。蘇丹可使用的尼羅河水資源的份額逐漸增加到40億立方米。杰濟臘工程于1931年擴大到了45萬公頃。

國有化時期：

1950年，杰濟臘工程被國有化，由作為政府企業的蘇丹杰濟臘理事會經營。1959年蘇丹同埃及簽署《尼羅河水資源條約》（Nile Waters Treaty），該協議允許蘇丹每年可使用185億立方米的尼羅河水，大大提高了蘇丹的尼羅河水份額。協議還允許在距離森納爾大壩上游約250公里及埃塞邊境106公里的下游的青尼羅河上建設魯賽里斯水壩（Roseires Dam）。該大壩壩高60米，庫容量約30億立方米，是森納爾水壩的三倍之多。因此，1966年，水壩建成時，蘇丹灌溉面積可以擴展到1960年代杰濟臘工程西側的瑪納齊勒擴展工程（Manaqil Extension）的80萬費丹的土地。此時，杰濟臘可灌溉面積達到180萬費丹。

杰濟臘工程的生產關系

杰濟臘工程的總部位于巴拉卡特，靠近杰濟臘州的州府瓦德·曼丹尼，是目前世界上最大的灌溉項目之一，目前可耕種面積220萬費丹。政府僅擁有該項目中220萬費丹中的130萬費丹的土地。其余90萬費丹為私人所擁有，這部分土地已經被政府強制征收，然后按照1927年“杰濟臘土地條例”出租給佃農。

出于行政和水資源管理的目的，杰濟臘工程被分成18個小組，每組占地面積從6萬費丹到19萬費丹不等（總共220萬費丹）。每個小組又被分成8塊區域，因此總共有114個區域。每個區域被又被分成不同編號，每個編號有90費丹；這些編號又最終分成不同佃農種植的土地（也就是hawashas），每個hawasha大約有20費丹。

大約有300萬人口依靠杰濟臘工程生存或生活。13萬佃農也就是杰濟臘工程的主要勞作者及其家屬大約有100萬；還有約15萬季節性勞工（也稱為農民工）也住在該地區，加上這些農民工的家屬，這部分人口也占100萬，不過這些農民工生活條件很差，生活在住房條件、教育環境、飲水供給和衛生條件很差的營區房；另外的100萬人口則靠政府提供的商品和服務生活。

杰濟臘工程是私人和政府企業的混合體，是政府、企業和佃農的合資企業，生產關系主要涉及政府、杰濟臘董事會（以前為辛迪加公司）、租中土地的佃農三方面，每一方在生產過程中都有特定的責任和付出。

杰濟臘工程由蘇丹杰濟臘董事會全面管理，由23名成員和一名主席組成，所有人員由蘇丹政府任命，蘇丹杰濟臘董事會主席由農業和自然資源部部長兼任。在1950年代杰濟臘工程國有化之后，蘇丹杰濟臘董事會只有7名成員。后來，才由農林業部部長擔任。然而，2005年，頒布了杰濟臘工程法令，該董事會會長才由總統任命的一名全職人員擔任。杰濟臘項目的日常工作由總經理負責，八十年代中底員工人數接近1萬人。但是近些年來，員工人數不斷減少，2000年為7000人，2005年約為3000人。蘇丹杰濟臘董事會負責制定總體政策。批準行政部門編織的工作計劃和方案，并監督執行情況。

蘇丹杰濟臘董事會的職責：蘇丹杰濟臘董事會負責杰濟臘工程的管理。董事會保存了該工程和佃農賬戶的所有財務記錄。在每個農作季節結束時，編制佃農的個人損益表和整個杰濟臘項目利潤表。除了蘇丹杰濟臘董事會之外，還有一個行政管理部門，該部門有一個總經理（根據新的自由化政策，指定改為總經理），由一個副總裁和四個主要部門的協助。

政府的職責：政府負責挖掘和維持排灌系統和杰濟臘所有灌溉作業，作為回報，政府會收取水費和土地費。政府還負責進口化肥，殺蟲劑，麻袋，銷售棉花等，并確定從佃農收購棉花和小麥的價格。該工程的財產包括土地、灌溉基礎設施、建筑物、機器設備、汽車和研究站，還有最近的工廠車間及鐵路系統，這些產權都歸屬蘇丹財政和國民經濟部所有。

佃農的職責：租戶是生產過程中的最重要的一部分。他們是耕種、灌溉和收割的直接行動者，在生產過程中蘇丹杰濟臘董事會或政府會向佃農提供幫助。在杰濟臘項目開始幾年后，佃戶開始有權在土地（hawasha） 的四分之一種植供自己食用的高粱，以及為牲畜種植糧草。不過，棉花仍然是杰濟臘項目的主要產物。但是，辛迪加公司僅為種植棉花提供貸款，并沒有擴大到佃戶種植的其他兩種農作。2005年杰濟臘工程法案被采納之后，輪種植物已經包括棉花、小麥、高粱、花生和蔬菜，還有部分土地留下休耕。

目前杰濟臘所有相關方都有機會參與到蘇丹杰濟臘董事會。董事會的代表組成人員包括行政管理人員、杰濟臘工程佃農聯盟、工程雇員、農民和其他工作人員、還有相關部門、企業和機構的專家代表。而且，最近董事會的代表的一半以上為農民。

辛迪加負責管理時期，辛迪加公司負責棉花的銷售，銷售收入將分給英埃政府、佃戶、辛迪加三部分，分別占收入的40%、40%和20%。棉花的生產成本會從佃戶的分成中扣除，剩余部分才分配給種植棉花的佃戶。這種分配制度和安排一直持續到1950年辛迪加公司的合約到期，而且沒有簽署新一輪合約。之后，杰濟臘項目的管理權被轉移到蘇丹杰濟臘董事會（Sudan Gezira Board （SGB））。棉花收入的分配制度也發生了一些變化，當然政府、管理公司、佃農三者之間的關系也發生了變化。政府和佃農的分成成為42%，蘇丹杰濟臘僅占10%，剩余的6%為社會服務組織、地方議會和佃農基金會 平均分配。1964年，佃農的分成上漲至48%，而政府分成相對減少至36%，其他方面未再發生變化。

杰濟臘工程面臨的問題：

19世紀初，杰濟臘項目可貢獻蘇丹GDP的3%，生產的棉花占蘇丹棉花總出口的2/3，還生產大量供出口或國內消費糧食和牲畜，從而為蘇丹換取和節省了大量外匯。然而到，七十年代中期，杰濟臘項目的生產效率開始逐漸降低，90年代中期，灌溉力度已經不足50%。由于未能提供充足的運行和維護費用，灌溉渠道開始大量淤積，雜草叢生，棉花和其他作物產量下降。

另外，土地所有者在70年代停止從政府收租，聲稱從1927年以來，政府租金一直沒有增長過。然而盡管頒布了2005年“杰濟臘項目法案”，該法案規定了強制征收私有土地及支付賠償，但結果變得更加復雜，以使問題至今還未解決。

總結：2016年2月，蘇丹水利研究中心成立工作小組研究并制定了升級杰濟臘項目方案：第一步，三年內升級目前存在的灌溉系并修繕急需改善的排水系統。第二步，通過其他方式改變或重新設計控水系統、水資源管理方案和收取水費系統來四灌溉系統現代化。2011年南蘇丹獨立后，蘇丹與中國開展全方位合作的愿望非常強烈，蘇丹政府高度重視農業發展，將農業是為“永不枯竭的石油”，采取了一系列措施大力推動農業發展。2014年蘇丹農業與灌溉部部長訪華時，提出可提供用于農業投資開發合作的土地和投資優惠政策，用于建設中國—蘇丹農業合作開發去，以加速雙方農業合作。杰濟臘項目是蘇丹經濟增長的主要貢獻者，也是蘇丹最重要的灌溉系統。中國在杰濟臘工程現有基礎上還能繼續展開一些領域的合作。

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