環境成本內部化對國際貿易商品流向及貿易體制的影響

蔡海明

環境與貿易的沖突越來越受到世人關注。兩者沖突的根源在于環境的外部不經濟性，即環境成本不能內部化到商品和服務的價格中去，導致了市場失靈。解決環境與貿易問題的根本途徑就是環境成本內部化。

一、環境成本內部化對國際貿易商品流向的影響

環境成本內部化不僅優化了國際貿易的商品結構，而且在一定程度上將改變國際貿易的商品流向。環境成本內部化的實施改變了跨國公司等直接投資者的投資領域，資本將從高環境成本的行業抽出，而投向低環境成本或無環境成本的行業。同時，由于各國環境標準不同，環境成本內部化程度存在差異，可能引發跨國公司等國際直接投資主體在全球范圍內的“尋租”活動，即將資本從高環境標準、環境成本內部化程度較高的國家和地區退出而投向低環境標準、環境成本內部化程度較低的國家和地區，以獲取源于環境成本差異的超額利潤。發展中國家的環境標準和環境成本內部化程度明顯低于發達國家，環境成本的外部性較強，使得國外投資者得以入境興辦大量污染項目，成為“污染避難所”。據統計，日本污染產業在國外投資中有2/3投在東南亞和拉丁美洲；美國80年代初在發展中國家的投資有35%危害生態。種種跡象表明，污染密集型產業已逐漸從發達國家轉移到發展中國家，發展中國家污染密集型產品在世界生產和銷售的比重有所增長。另一方面，發達國家嚴格限制消費過程污染嚴重的產品的使用，需求逐步減少，發達國家可能將成為生產過程污染嚴重產品的凈進口國和消費過程污染嚴重產品的凈出口國。但是隨著環境成本內部化實踐的不斷發展，尤其是在實施環境標志制度和ISO14000的環境管理標準后，上述國際貿易商品的不合理流動將會有所改善。首先環境標志制度的實施將引導消費者環保意識的提高，引領“綠色消費”時尚，從而污染密集型產品將慢慢失去市場，源于環境成本差異的超額利潤自然隨之消失。隨著 ISO14000的推廣，一些原來對環境重要性沒有足夠認識的發展中國家，會重新全面深刻認識環境與生命的休戚相關。發達國家以其強大的政治、經濟實力對欠發達國家的初級資源進行掠奪，又留下殘余物污染環境，是對發展中國家生存和發展的巨大威脅。這一認識上的飛躍，將使發達國家慣用的將污染密集型產業向發展中國家轉移的做法難以為繼。然而，環境成本內部化實施需要一定的過程，許多發展中國家意識到污染轉移問題也需要一定的時間，所以要想改變目前這種污染轉移的格局同樣需要一定的時間，同樣也需要國際社會對這個問題的關注。

二、環境成本內部化的實踐對現有貿易體制的挑戰

由于各國經濟與技術水平的差異，生產方式與消費結構的不同等因素的存在，使各國對環境標準的高低、環境成本內部化及其程度與方式都有著不一致的認識與處置方式，尤其當環境成本內部化影響到產品的市場競爭力時，必將造成雙邊甚至多邊國際經貿關系的摩擦與沖突。

1、環境標準不同引發了貿易摩擦與矛盾

發達國家認為，來自發展中國家的低環保標準和低成本產品是在進行“生態傾銷”是在國際市場上不公平地獲取貿易優勢，嚴重威脅本國產品的競爭力。為了保持本國產品的國際競爭力，并使國內市場免受沖擊，為產品創造“公平的競賽場地”，實現所謂“公平貿易”，發達國家常常打著環境保護的旗號，以環境成本內部化為名，對來自發展中國家的產品征收“生態傾銷”稅，從而引發了一系列的貿易摩擦與沖突。

2、環境成本內部化程度不同引發了貿易爭端

各國環境成本內部化程度的差異，勢必影響其產品的競爭能力，從而常常引發貿易爭端。如1994年美國環保署作出規定，在美國九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質必須低于一定水平，國內生產商可逐步達到標準，但進口的汽油必須在1995年1月1日規定生效時立即達到，否則禁止進口。這種“內外有別”、帶有明顯歧視性的規定引起了其他國家，尤其是發展中國家的強烈反對。委內瑞拉、墨西哥等國為此曾上訴關貿總協定和世界貿易組織。

3、消費過程中環境成本內部化引發了貿易爭端

在消費過程中，環境成本內部化對外來產品產生了不利的影響，因為進口產品在消費過程中產生的污染亦需像當地產品一樣被征稅或予以環境管制，而防止污染標準又往往操縱在進口國的某些生產集團手里，目的是使國外競爭者處在比較劣勢的地位。各國在包裝材料的處理上貿易摩擦時有發生，如丹麥以保護環境為由，要求所有進口的啤酒、軟性飲料一律使用可再裝的容器，否則拒絕進口，此舉受到歐共體的起訴。美國與加拿大的啤酒戰涉及到加拿大啤酒瓶在美國處理會增加固體廢棄物，也是消費過程中環境成本內部化引發的爭端。

4、政府提供環境補貼引起貿易糾紛

由于企業難以承受環境成本內部化的開支，因此，政府往往為它們提供污染治理補貼。雖然經合組織的“污染者付費”原則建議允許政府提供環境補貼，但此類補貼行為也常常引起一些進口國以其造成價格扭曲違反自由貿易原則為由，征收相應的反補貼稅，從而引起貿易糾紛。美國就曾以環境補貼為由，對來自巴西的人造膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉，提出了反補貼申訴。

三、結語

大多數環境資源由于缺乏明確的產權界定，因而具有外部不經濟性，常導致資源配置的市場失靈，因而有必要將環境成本內部化。在環境成本內部化的過程中，隨著市場主體由“經濟人”向“生態人”的轉變，環境成本內部化理論也隨之而發展，從調節市場型的“庇古手段”到建立市場型的“科斯手段”，進而發展到諸如實施環境標志制度、推廣ISO14000 等新型經濟手段。貿易中的環境問題同樣具有外部性，由于貿易中沒有把自然資源利用、環境污染的防治等環境成本適當地反映在商品和服務的市場價格之中，而造成市場失靈，貿易同時失去了有效配置資源的功能，進而造成環境與貿易的沖突，因而有必要采取相應的措施將環境成本內部化。環境成本內部化對國際貿易的積極影響要大于其消極影響。環境成本內部化的實施將最終引導貿易與環境的協調發展，但是在環境內部化實施的過程中，由于各國的環境偏好不同、對環境與發展的認識存在差異等等因素，客觀上可能引起環境與貿易的沖突。因此，在實施環境成本內部化的過程中，各國政府包括國際社會應該表現出更大的耐心，就環境與貿易引起的問題進行多邊磋商，充分發揮WTO的協調功能。

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