規(guī)范行為落實(shí)責(zé)任，提升財(cái)政執(zhí)法水平

付文芳

摘要：財(cái)政行政執(zhí)法工作面廣，直接關(guān)系到群眾的切身利益，一舉一動(dòng)都會(huì)引起強(qiáng)烈反映。為提高財(cái)政干部的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，提升行政處罰的說服力及公信力，提供整改機(jī)會(huì)，以達(dá)到規(guī)范促和諧目的，“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”專項(xiàng)整頓活動(dòng)已成為常態(tài)化工作，貫穿于財(cái)政的日常工作中。堅(jiān)持“依法、真誠(chéng)、勤奮、創(chuàng)新”精神，按照依法行政、執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，端正執(zhí)法思想，從自身存在的不足著手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)責(zé)任，不斷提高執(zhí)法水平，各項(xiàng)工作才能更好的取得成效。

一、以執(zhí)法公正為核心，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)

首先，廣泛深入地開展法制理念的學(xué)習(xí)教育，加大法制培訓(xùn)力度，筑牢“依法行政”思想基礎(chǔ)。在宣傳、培訓(xùn)階段，針對(duì)執(zhí)法理念偏差問題，統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，學(xué)深學(xué)透有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識(shí)，要做到“三理”：處罰要有理，教育要講理，執(zhí)法要合理；“四心”：調(diào)查核實(shí)要細(xì)心，說服教育要誠(chéng)心，對(duì)方急躁要耐心，糾正違章要公心。要嚴(yán)格遵守“三條紀(jì)律”：服從指揮雷厲風(fēng)行、公正執(zhí)法不徇私情、廉潔自律克己奉公，執(zhí)行“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)粗暴執(zhí)法，不準(zhǔn)徇私舞弊，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法，不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

其次，開展思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓。加強(qiáng)思想作風(fēng)紀(jì)律教育，以“規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為”為核心，以提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，以解決突出問題為抓手，對(duì)廣大財(cái)政黨員干部進(jìn)行增強(qiáng)黨紀(jì)、法紀(jì)和政紀(jì)觀念的教育。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找可能存在的問題：一查紀(jì)律。檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，黨員干部能否率先垂范、以身作則；二查工作作風(fēng)。工作責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，是否恪守職業(yè)道德、恪盡職守、盡心盡責(zé)，對(duì)待職責(zé)范圍內(nèi)的工作是否存在推諉、拖拉作風(fēng)，工作作風(fēng)是否踏實(shí)，是否牢固樹立大局意識(shí)、集體意識(shí)；三查工作效率。工作職責(zé)是否明確，是否能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，能否按時(shí)完成本職工作，對(duì)待工作是否存在態(tài)度懈怠、久拖不辦的現(xiàn)象；四查廉政自律。執(zhí)法工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，是否能遵守廉政規(guī)定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特權(quán)、擺威風(fēng)、自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。針對(duì)查找出的問題，通過思想作風(fēng)紀(jì)律教育活動(dòng)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，在履行職責(zé)和工作創(chuàng)新上有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進(jìn)，群眾對(duì)財(cái)政執(zhí)法工作的滿足度有新提高。

二、以“促進(jìn)規(guī)范、落實(shí)責(zé)任、公正執(zhí)法”為抓手，提高財(cái)政行政執(zhí)法水平

在規(guī)范執(zhí)法程序上要著重抓好三個(gè)方面：

1、建立各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實(shí)施依法行政的有效途徑和根本保證。制定相關(guān)財(cái)政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)處罰執(zhí)法規(guī)范化、程序化。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、時(shí)效制度等制度予以明確與細(xì)化，嚴(yán)格要求予以遵守，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。這是財(cái)政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好五方面工作：一是嚴(yán)格依法執(zhí)法。果斷做到：法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；二是嚴(yán)格做到執(zhí)法公開、公正。制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強(qiáng)審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證公平、公正。制作政務(wù)公開欄，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。三是切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，對(duì)當(dāng)事人能主動(dòng)意識(shí)到違章并積極整改的，一般不予處罰。四是切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過程中，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，實(shí)行檢查和處罰分離，實(shí)行“罰交分離”制度，明確告知當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。

3、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法力度。細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法工作責(zé)任。對(duì)涉法涉訴信訪案件、平時(shí)群眾反映較多的執(zhí)法問題，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追究到具體崗位、具體人，切實(shí)改變責(zé)任不明確、查究不到位的狀況。規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，證據(jù)意識(shí)，程序意識(shí)，權(quán)限意識(shí)，做到每一次行政執(zhí)法都證據(jù)充分、程序完善、處罰適當(dāng)，有針對(duì)性地在監(jiān)督中整改、在整改中完善、在完善中提升，從而全面提升財(cái)政行政執(zhí)法力度、質(zhì)量和效率。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督和創(chuàng)新執(zhí)法為手段，提高執(zhí)法能力

1、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，提高執(zhí)法意識(shí)執(zhí)法水平。將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作過程細(xì)化，在具體執(zhí)法實(shí)踐中明確應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，不僅可以解除財(cái)政干部的執(zhí)法困惑，也可以讓群眾清楚地知道應(yīng)該怎么配合執(zhí)法。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓人民群眾在每一項(xiàng)財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)中感受到社會(huì)公平正義。

2、開展行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，提升執(zhí)法水平。定期組織開展質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將質(zhì)量評(píng)查結(jié)果納入對(duì)執(zhí)法人員工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，有效激勵(lì)執(zhí)法人員規(guī)范、文明辦案，提高執(zhí)法辦案水平。

3、嚴(yán)格審核，把好執(zhí)法案卷質(zhì)量關(guān)。案卷審查是行政處罰的最后一道關(guān)，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。執(zhí)法案卷的審核主要是對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復(fù)議變更的發(fā)生。對(duì)審核案件作出明確規(guī)定，成立會(huì)審小組，定期會(huì)審，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保無行政復(fù)議和行政訴訟敗訴。

4、及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真處理群眾上訪與投訴。為進(jìn)一步深化信訪投訴機(jī)制，暢通群眾投訴渠道，向社會(huì)公開執(zhí)法公示制度，并將舉報(bào)電話向社會(huì)公開，接受群眾的投訴，對(duì)群眾的來電來訪，按照行政執(zhí)法責(zé)任制所規(guī)定的內(nèi)容，盡快落實(shí)、整改處理。在接受上訪與投訴的案件中，要做到事事有登記，件件有落實(shí)。同時(shí)嚴(yán)格追究制度，解決亂執(zhí)法、亂作為、越權(quán)執(zhí)法的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]努力做好新形勢(shì)下的財(cái)政立法工作[J].胡志新，劉文彬.財(cái)政.1988（06）endprint