切實加強“四供一業”分離移交項目維護穩定工作

王玉海

摘要：為確保“四供一業”分離移交工作平穩有序順利實施，維護企業穩定、職工隊伍穩定，及時化解在實施工作中可能出現的不穩定苗頭和事端，積極穩妥處置可能發生的集體上訪和群體性事件。特制定本維穩工作應急預案。

關鍵詞：加強；四供一業；目標；職責

一、總體要求及工作目標

（一）總體要求

為深入貫徹落實國務院國資委分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作部署，扎實推進滄州管理處滄州社區“四供一業”分離移交項目工作，依據《管道儲運公司“四供一業”分離移交維護穩定工作應急預案》制定本預案。

（二）工作目標

建立健全公司群體性事件應急處置機制，推進群體性事件應急處置工作，提高處置能力，最大限度地預防和減少群體性事件的發生，降低事件造成的傷害和影響，切實維護國家安全和社會穩定，從而將滄州管理處滄州社區供暖分離移交項目工作穩步推進，確保穩定。

二、維護穩定工作組織保障和職責

（一）領導小組組成和職責

成立管道儲運公司滄州管理處分離移交“四供一業”維護穩定工作領導小組，在公司維護穩定工作領導小組指導下，具體實施“四供一業”移交信訪穩定工作。

職責：了解、掌握、判斷突出問題、集訪及群體性事件的情況和動態，召開應急工作會議，全面分析企業穩定工作形勢并提出處置對策；根據事件嚴重程度、影響范圍和可控性，對事件進行研判，作出應急準備或應急啟動的決策；指令各應急小組做好應急準備和開展應急處置，組織、指揮、協調相關部門形成合力，妥善處理；督促檢查各項措施的落實，推動相關工作的有效開展，把不穩定苗頭消除在萌芽狀態，盡可能把不穩定事件控制在基層，控制在企業內部。

（二）工作小組組成和職責

領導小組下設辦公室及相關專業工作組，負責滄州管理處分離移交“四供一業”及市政職能的相關維穩工作。

1.成立維穩工作辦公室

職責：負責牽頭分離移交“四供一業”及市政職能的日常工作；負責分離移交“四供一業”及市政職能的總體對外協調；負責對口管道儲運公司礦區管理中心及滄州市國資委，負責與地方政府、公安、交管部門和上級信訪部門的聯系和溝通；負責對各工作組的信息收集、聯絡，向領導小組報告重要信息；負責對各工作小組的《穩定風險評估報告》和《應急預案》的審核；發生重大事項時，接受領導小組的指令，啟動《應急預案》，維護企業正常的生產經營秩序和社區的平安穩定。

2.成立移交工作小組

職責：負責滄州管理處滄州社區供暖移交的牽頭工作及領導小組交辦的移交工作任務；征求相關各方意見，收集信息，分析研判《移交方案》中涉及到的相關群體可能出現的矛盾糾紛；及時將有關情況向領導小組匯報，做好政策解釋和疏導工作；嚴格依照法律和政策辦事，協調接收方和相關部門，完善《移交方案》，妥善協調處理好企業及各類群體之間的利益關系；分析預判穩定風險，制定風險防范和化解措施；負責編制《移交方案》、《穩定風險評估報告》、《應急預案》。

3.成立矛盾糾紛化解組

職責：及時了解、掌握分離移交“四供一業”及市政職能工作中各類群體的信息態勢，負責分離移交過程的宣傳報道、網絡輿情、效能監督等工作。加強對不穩定信息的收集和掌握，并及時將有關情況向領導小組匯報。嚴格依照法律和政策辦事，做好深入細致的政策解釋和疏導工作，穩定情緒，消除對立，化解矛盾，平息事態，解決問題。

4.成立穩控處置組

職責：維護企業正常生產、工作、生活秩序，防止發生直接沖突，實施快速有效的穩控，確保人員不失控，事態不擴大。發生突發性群體事件時，及時向地方政府、公安部門報告，并協助對突發事件進行應急處置。

三、相關利益群體存在的穩定風險分析

（一）現有從業人員分流安置的風險

滄州管理處滄州社區“四供一業”相關業務一直由滄州行政管理中心人員代管，并無專職從業人員，不存在人員分流安置問題，影響程度較小，風險可控。

（二）收費主體、維修制度變更

滄州管理處滄州社區的“四供一業”業務改造移交后，收費有業務接收單位負責，按“四供一業”分離移交政策要求，界定接收企業和居民住戶歸屬范圍，影響程度較小，風險可控。

（三）施工改造擾民等

（1）在移交改造施工過程中，由于土建開挖工程量大，給居民出行帶來不便，存在安全隱患，居民可能與施工方產生矛盾。影響程度較小，風險可控。

（2）在移交改造施工過程中，由于工期要求，施工方加班加點，可能影響居民休息，居民可能與施工方產生矛盾。影響程度較小，風險可控。

（3）在移交改造施工過程中，由于地下管道復雜，在土建開挖管溝、鋪設新管道過程中，可能出現挖破在用電纜、氣管或水管的問題，造成臨時停電、停氣、停水，給居民生活帶來不便。影響程度較小，風險可控。

（4）在移交改造施工過程中，由于需入戶改造較多，影響居民正常生活，但管道儲運公司會多方做工作，及時宣講政策，做好居民思想工作，影響程度中等，風險可控。

（四）變更服務主體影響社區居民服務水平

滄州管理處滄州社區“四供一業”分離移交后，由專業公司直接管理，接收單位有成熟的收費、服務經驗，不會影響對社區居民的服務水平。影響程度較小，風險可控。

四、有關要求

（一）落實維穩責任：預案所涉及到的相關各級人員要認真學習領會本預案，切實做到責任清楚，任務明確，工作到位，確保一旦發生集體上訪和群體性事件能得到有效處置。

（二）確保信息通暢：各相關單位要加強信息收集，關注所涉及的相關群體和人員思想動態，了解、掌握熱點問題，發現不穩定苗頭及時報告。保持通信聯絡，確保暢通信息。

（三）規范宣傳口徑：一是加強宣傳，開展形勢任務教育，廣泛宣傳國家、集團公司有關國企改革政策，引導職工轉變觀念，統一思想。二是在《實施方案》出臺后，相關專業實施部門要深入基層，分層級開展政策宣講，讓涉及的相關群體和人員切實領會《實施方案》，確保所涉及的相關群體和人員思想不出大的波動，滄州社區總體保持穩定。

（四）妥善應對輿情：滄州管理處黨群工作部要注重做好分離移交項目相關資料收集，做好群體性上訪等突發事件輿情應對的前期準備工作，針對不同情況，事先準備應對口徑模板。加強網絡輿情監測，密切關注網絡輿情，一旦出現輿情，按照集團公司和公司的要求，啟動《輿情應對方案》。滄州管理處黨群工作部要加強與地方新聞主管部門、媒體的聯系溝通，協調做好網絡輿情管控工作。對外宣傳接待工作由處黨群工作部統一管理，按《滄州管理處突發事件新聞應急處置預案》啟動新聞收集、發布程序。

（五）及時化解矛盾：相關單位要分層級開展矛盾糾紛排查，把矛盾化解工作做深做細，切實把苗頭性、傾向性問題搞清摸透，及時上報排查出的矛盾糾紛，對排查出來的矛盾，要制定針對性的化解措施；加強對重點人員的排查，強化關注度，有必要的要落實好一幫一、多幫一的穩控措施，耐心細致做好重點人員的疏導勸解工作，穩定情緒，防止發生非理性的突發事件。

（六）嚴肅責任追究：加強紀律，所有人員應服從命令，在處置突發事件中，由組長指揮，在執行任務過程中，要發揮主觀能動作用，注意補缺、補漏，以保證任務的全面完成。對隱瞞、謊報、緩報重要信息，對矛盾排查不到位，化解措施不落實，對責任不明、任務不清、處置不當，造成不良影響和嚴重后果的，按照《滄州管理處信訪穩定工作考評辦法》進行考核。

參考文獻：

[1]徐秀騰.安鋼“四供一業”剝離實現深化國企改革“瘦身健體”新突破[J].經濟師，2017，（07）：292+295.