邊疆民族山區扶貧開發實證分析

段雨泓

黨的十八大以來，我國的精準扶貧工作取得了階段性勝利，邊疆民族地區經濟、社會和文化各項事業得到顯著發展，貧困人口持續減少。 然而，邊疆民族貧困地區的貧困問題依然突出，尤其是西南民族貧困山區，自然地理條件惡劣，生態環境脆弱，致貧因素復雜，貧困問題尤為嚴重。因而，研究邊疆民族山區的扶貧開發歷程，有利于合理配置扶貧資源，提高扶貧效率，從而有針對性地推進新階段扶貧工作，具有十分重要的現實意義。

石羊社區，處于云南省楚雄州大姚縣石羊鎮中心位置，屬于半山區地帶。石羊社區距離石羊鎮鎮政府1.00公里，國土面積24.90平方公里，適宜種植玉米、烤煙等農作物。群眾收入主要以種植業為主，是石羊鎮發展較為完善的區域之一。

石羊社區2016年有建檔立卡貧困戶17戶56人，計劃在2017年全部脫貧。

一、石羊社區多年來扶貧開發取得的實效

1.交通條件得到極大改善

石羊社區的13個村民小組全部實現了公路村村通，其中10個村民小組完成了村組道路硬化工程，水泥路的修建極大的方便了群眾的生產和出行，方便了農作物外調。剩余的大坪湯、大石橋、老梅樹三個村民小組由于受自然環境條件的約束，村組道路仍然為土路，共計有13公里的土路需要升級改造，目前正在積極向交通部門申報中。

2.農業基礎水利設施得到有效改善

石羊多旱，大部份村民小組又都處于山區地帶，沒有湖泊河流及有效地下水，僅靠少量水窖儲水進行灌溉，無法滿足農業用水需求。夏季農忙時節，不僅農田灌溉用水緊缺，村民生活用水也不甚充裕。通過多年來的扶貧開發建設，在水利設施配置和飲水安全方面都得到了極大改善，2015新建水窖12個、2016年計劃修建水窖50個，合計架設自來水管道3千米。

3.產業發展結構趨于合理、風險系數降低。

石羊社區各村民小組都以種植業為主要經濟收入來源，抗風險能力差，遇上價格低迷的市場環境時往往辛苦勞作一年卻收入微薄。貧困戶沒有合理發展的意識，往往種植業的發展看田地、養殖業的發展則隨心所欲，缺乏合理配比。扶貧開發以來，通過政府引導宣傳和幫扶責任人的扶持發展，貧困戶逐步樹立起養殖業種植業向結合的發展方式，在保證糧食作物和經濟林果的有效種植量前提下，養殖一定數量規模的牲畜，以增加收入來源，抵御市場風險。

4.貧困戶思想觀念得到更新發展，積極主動脫貧奔小康。

部分貧困戶等待觀望，內生動力不足，脫貧愿望不強烈，存在等靠要思想。同時文化素質偏低，缺乏技術又不學技術，遲遲邁不進設施農業、裝備農業和現代化農業的大門，也就自然形成了經濟薄弱，收入不理想的狀況。針對這一狀況，石羊社區主動作為，精準施策、精準管理、精準出擊，幫助貧困戶發展產業拓大路子，實施異地搬遷改善生活條件，學習科學耕種技術。幫扶干部在幫扶貧困戶發展產業、易地搬遷、轉移就業的同時，主動做好思想工作，讓貧困戶堅定脫貧決心，樹立致富信心，積極找信息，主動學技術，多面發展，通過自己的辛勤勞動，走出貧困。另一方面，轉變貧困戶的等靠要思想，樹立勞動光榮、勤勞致富的榮辱觀，克服懶惰，腳踏實地，苦干實干，在脫貧致富的路上展現自己的能力，做名副其實的新型農民。

5.社會保障制度進一步完善。

石羊社區現有97%的村民繳納了新農合、新農保，計劃在2016年實現100%繳納。在17戶貧困戶中，有3戶為殘疾貧困戶，1戶患重病矽肺病。現已為其全部申請了低保，滿足其基本生活需求。

二、石羊社區扶貧開發中的經驗做法

1.強化幫扶人責任意識，打造“造血”式扶貧。

石羊社區幫扶干部通過不斷地走訪調查、與貧困戶面對面的磋商，逐一地建立了幫扶計劃和產業發展扶持規劃，引導貧困戶合理配比發展產業、規避市場風險。通過溝通和制定幫扶措施，17戶貧困戶集中發展養殖業和種植業，養殖業以養豬和養羊為主，種植業以種植核桃和魔芋為主，在小范圍內初步形成小規模集體經濟，以增強農戶積極性，提高產出率，壯大產業發展。由于責任細化到位，個人與貧困戶緊密相連，貧困戶的最新的問題和困難往往都能夠在第一時間得到解決，幫扶人既給“魚”又給“漁”，不單單只是“輸血”，更重視“造血”的轉變，石羊社區的17戶貧困戶目前都按照產業扶持計劃進行發展，以實現增收致富、脫貧奔小康的目標。

2.充分發揮黨員示范帶頭作用。

在精準扶貧中，石羊社區一方面要求黨員自身要率先脫貧，發揮好帶頭作用，同時做致富帶頭人，以自身的致富實踐經驗，引導貧困群眾早日脫貧。另一方面要求黨員干部必須在精準扶貧上起帶頭作用，在落實扶貧舉措上作表率。扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。石羊社區黨員干部對脫貧攻堅工作使命感強，更對貧困群眾有真情實感。對于不清楚、不理解政策的貧困戶社區干部常常花大量的時間做其工作，一點點為其精打細算，幫助貧困戶計算建房款項、申請貸款、聯系建材和施工隊，確保貧困群眾能如期建好房、領到款。這些工作都有力地推動了扶貧工作的開展，取得了實實在在的成效。

3.是注重集體經濟的發展。

農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。增加農村集體收入是發展農村公益事業、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民富裕的有效途徑。石羊社區2015年集體收入30萬元，其中：核桃板栗種植收入20萬元、社區商鋪出租收入10萬元。石羊社區目前沒有集體企業，有烤煙種植合作社、花椒種植合作社各一家，對廣大農戶種植烤煙、花椒進行技術指導和產銷幫助。

4.開展實用技術培訓及勞動力轉移。

社區緊緊圍繞石羊鎮產業特色和用工需求，為扶貧對象提供優質培訓服務。對已達成就業意向的幫扶對象，組織開展就業輔導和崗前培訓；對暫未找到就業崗位的幫扶對象，根據其就業的意愿開展就業技能培訓；對留村從事種植養殖的幫扶對象，開展農村實用技術的培訓。同時，社區定期開展蠶桑養殖技術培訓，幫助養殖蠶桑的群眾提高養殖技術和產出率；社區干部也積極為需要外出務工的群眾提供信息和技術技能培訓，促進廣大群眾的增收致富。