高校二級財務管理體制及運行機制的研究

摘 要： 隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和教育事業的迅猛發展，高校辦學規模急劇擴大，高校原有的財務管理制度已無法適應新的辦學要求，改革高校現行的財務管理制度成為亟待解決的一個重要問題。江西本科高校目前以采用“統一領導、分級管理”的財務管理體制為主，這種體制可以充分調動二級院（系）工作的積極性和創造性，多渠道籌措辦學經費起到促進作用。但在實施過程中，依然存在著較多問題，本文通過對其執行過程中存在的問題為出發點，提出具體的改進方法和對策，促進高校二級財務管理良好、有序發展。

關鍵詞： 二級財務管理；財務管理體制；江西省本科高校

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和教育事業的迅猛發展，高校辦學規模急劇擴大，財務活動日趨復雜和多樣化，高校原有的財務管理制度已無法適應新的辦學要求。改革高校現行的財務管理制度，建立與社會主義市場經濟體制下高校發展要求相適應的財務管理制度成為亟待解決的一個重要問題。面對日趨復雜的高校財務管理工作，進一步提高資金使用效率，下放財權，推行二級財務管理勢在必行。

一、江西省本科高校二級財務管理體制現狀

目前高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。即在高校財務管理體制中，主要存在集中管理和分級管理兩種模式，這兩種管理模式顯然比高度集中的財務管理模式進步了許多，它在一定程度上整頓了高校的財務會計秩序，規范了高校的財務會計行為。在江西省本科高校中，兩種財務管理體制均有高校實行，但大多數高校主要采用了“統一領導、分級管理”的財務管理體制。大多數江西省本科高校主要采用分級管理模式的原因為較靈活的分級管理模式比僵化的集中管理模式更能適應高校改革的需要，對調動二級院（系）工作的積極性和創造性，多渠道籌措辦學經費起到了促進作用。

二、江西省本科高校二級財務管理存在的問題

（一）財務的責、權、利不清，統分關系處理不當

多數江西省本科高校在集中或分級管理過程中并沒處理好統與分的關系，沒有對集中與分級進行比較科學的界定，使得不少高校在財務管理上時而偏重集中，時而偏重分級，造成高校和各二級單位管理權限不清、職責不分，使校級財務難以統籌調動和安排全校資金，削弱了高校整體的財力與競爭力。

（二）二級財務管理制度不健全，預算缺乏剛性

目前，多數江西省本科高校一級的財務制度較為健全和完善，但二級財務管理未能建立行之有效的規章制度。二級單位缺乏良好的財務管理制度，如經濟責任制度、內控制度及財務公開制度等，容易造成二級財務管理上的混亂和漏洞。同時高校財務部門在制定預算時，大多是根據高校總體的經費規模，結合各二級單位的學生人數和二級單位部門的工作量等情況，直接確定各二級單位的經費預算，在經費的管理上按條、塊管理，各資金并不能打通使用。這使得二級單位做開展某項工作時提出專項經費需求，財務部門很難對其支出的合理性與必要性做出判斷，結果就是高校的年度預算變成“估算”，預算管理缺乏嚴肅性和剛性。

（三）經濟責任制不完善，缺乏有效的監督

教育部、財政部明確要求高校加強財務管理，應分別建立起總會計師或分管財務工作的副校級領導、財務部門負責人、二級單位及行政部門財務負責人等若干個層次的各級經濟責任制。在江西省本科高校中建立總會計師的較少，多數都確立了分管財務工作的校領導，但對于各個層級的經濟責任制尚未建立，存在較為突出的缺位現象，經濟責任制沒有得到真正意義上的落實。此外，對內部財務的審計和監督力度不大，缺乏有效的監督，未能起到真正的震懾作用。

（四）二級財務管理人員業務素質有待提高

隨著高校的發展，財務管理工作日趨復雜，對財務管理人員的基本業務素質的要求也越來越高。目前江西省本科高校中，二級單位財務管理人員的業務素質普遍偏低，不能適應當前二級單位財務管理制度的改革和發展。財務部門的工作主要集中在傳統的保障模式中，沒有樹立財務管理的意識，對二級財務的管理和監督無法到位。同時，二級單位的財務管理人員多為兼職人員，沒有經過專門的財會專業知識的學習和培訓，必然導致二級單位的財務管理工作不到位，進而影響整個學校的財務安全運行。

三、江西省本科高校二級財務管理改進的對策

（一）實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制

江西省本科高校要改變以往的財務管理體制，向“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制轉變，使分級管理的財務工作落到實處。“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制要求學校下放教學科研管理權、人事權、財務權，使各二級單位成為擁有一定權力和職責的辦學實體，能對學院分配的各項經費和創收留成收入，自主進行調整、使用和核算。明確各二級單位的責、權、利關系，激活各二級單位的辦學活力和生財理財的積級性。同時建立健全以各二級單位為責任中心的多層次經濟責任體系，明確各級人員的職責權限、工作規程和紀律要求，建從而學校的經濟責任制的內容貫穿于財經工作的全過程。

（二）建立、健全校內多級經濟管理責任制

高校二級財務管理體制下的經濟責任制的核心是將權利和義務相結合，使各級管理者在經濟活動中既按規定使用權利，又必須按規定履行相關義務，承擔相應責任。江西省本科高校應建立起校長、財務處長、二級單位負責人的三級經濟責任制，實行一級對一級負責的分級管理制度，使經濟責任制貫穿于高校財經工作的全過程。在二級財務管理實施的過程中，學校將部分財權下放，相應地只有通過經濟責任制才能明確二級單位負責人應承擔的責任，真正做到權責明確。故建立健全的校內經濟責任制是二級財務管理體制運行的重要的制度保證。

（三）建立健全目標管理制度

學校管理重心下移后，為強化單位的自主管理，調動學院和教師的積極性，應該加強目標管理制度。各二級單位雖然學科不同，但也存在著很大的共性，其目標體系應大致相同。根據學校制定的發展規劃和學校年度工作計劃以及不同學院和學科發展差異及發展目標等因素，提出每學年各二級單位教學、科研等方面所要實現的目標。為提高經費的使用效益，督促各二級單位圓滿完成各項工作目標，采取考核指標與學院經費掛鉤的辦法。即年初由學校為二級單位確定若干個目標考核指標，年終由學校對各二級單位的目標完成情況進行考核，并以此考核各部門的業績，達到既定目標，經費全額撥付；超額完成給予獎勵；未在規定期限內完成考核指標，扣罰一定比例的預算經費。

（四）完善組織構架，加強工作隊伍建設

江西省本科高校應抓住學校實施二級財務管理改革的契機，健全二級單位財務管理的內部組織構架，加強二級單位財務人員的隊伍建設，為建立一個科學、合理、完善的二級單位財務管理體系打下人員基礎。明確財務工作的分工和職責。二級單位負責人對本單位的財務管理工作負總責，對各項經費使用的真實性、合理性和有效性負總責。規范財務管理工作的審批流程和制度。按照經辦人—院長的財務審批流程，單位的年度預算、大額經費的列支等重大財務事項由學校黨政聯席會議討論并接受單位審計部門的監督，逐步形成民主監督和集體監督相結合的機制。

參考文獻

[1]丁宇.公立高校校院二級財務管理的策略探析[J].佳木斯職業學院學報.2015（3）.

[2]樓燕芬.建立高校二級財務管理運行機制的思考[J].財務與金融.2008（5）.

作者簡介：謝輝（1988-11-27），男，江西興國人，民 族：漢 職稱：會計師，學歷：在讀碩士研究生。研究方向：財務管理，工商管理。詳細的快遞地endprint