國有企業(yè)混合所有制構(gòu)建與實踐研究

易松濤

摘 要： 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于提升我國國民經(jīng)濟的整體競爭力，增強國有經(jīng)濟控制力和影響力；有利于多種所有制經(jīng)濟取長補短、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于國有企業(yè)突破傳統(tǒng)體制機制障礙，實施了“股權形態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化”發(fā)展戰(zhàn)略；有利于構(gòu)建 “尊重市場、看重人才、注重文化”的高效管理機制。本文在實踐中對國有企業(yè)進行混合所有制企業(yè)改造進行總結(jié)和研究，力求對在實施的混合所有制改革具有一定借鑒意義。

關鍵詞： 混合所有制；改革經(jīng)驗；研究

一、所有制改革的目的

目前，各企業(yè)都在實施混合所有制改造，特別是國有建筑施工企業(yè)，在進行項目建設合作中普遍存在與其他非國有企業(yè)合作成立混合所有制的項目公司。這些改造的混合所有制企業(yè)具有共同的目的和意義。

一是有利于凝聚不同所有制經(jīng)濟力量，提升企業(yè)發(fā)展競爭力。改變國有公司法人獨資模式，強調(diào)共贏而非零和博弈，促使勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，推動所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、互利共贏，共同為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益和價值。

二是有利于深化國有企業(yè)改革，促進國有資本放大功能、保值增值。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本和各類非公資本按照市場化、透明化、規(guī)范化、法治化的市場經(jīng)濟原則進行資本融合，可以進一步加快推進國有企業(yè)管理體制和運營機制的改革。吸引和調(diào)動更多的非國有資本參與國有企業(yè)發(fā)展，有力地擴大資本總量并激發(fā)資本活力，增強國有企業(yè)的資本實力，進一步放大國有資本的功能。

三是有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在產(chǎn)權多元化的基礎上，有效地完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，有助于加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，更好地轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營和治理的體制機制，推動國有企業(yè)做大做強，提升國有企業(yè)的競爭力，促進國有資本的保值增值。

四是有利于在基礎經(jīng)濟制度上消除公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展障礙，減弱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在事實上存在的身份不平等，營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步釋放非公經(jīng)濟活力。

二、 研究結(jié)果與分析

1、股權結(jié)構(gòu)演變?yōu)閲锌毓傻幕旌纤兄?/p>

通過混合所有制改造后，國有控大股，是實際控制人，優(yōu)化資本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過不斷改進管理模式和運作方式，實現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時通過混合所有制改革后的新的公司能與母公司合并財務報表，保證了國有資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)。？

2、企業(yè)治理，實現(xiàn)決策迅捷性和靈活性的統(tǒng)一

理順企業(yè)體制，通過引入了其他經(jīng)濟體，建立了股東會、董事會、監(jiān)事會以經(jīng)理層的構(gòu)建，實現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權分離，同時通過黨委會的前置研究，加強黨對企業(yè)的領導。

3、業(yè)務范圍大幅度拓展，企業(yè)影響力不斷增強

在企業(yè)進行混合所有制改制后，由于新的資本介入，企業(yè)的市場開拓能力和經(jīng)營規(guī)模迅速擴大。通過對相關產(chǎn)品進行收購，實現(xiàn)銷售的整體聯(lián)動，形成產(chǎn)品控制局面。

4、國退民進，實現(xiàn)共贏發(fā)展

一般性競爭行業(yè)，國退民進，引入民營經(jīng)濟是大勢所趨。通過民營經(jīng)營的介入，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，，改變國有產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民營機制運行，市場化營運，從而增強企業(yè)活力，充分實現(xiàn)共贏發(fā)展。

5、混合所有制必須按程序操作

根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，對投資的國有資產(chǎn)要嚴格按照有關核定程序申報，進行盡職調(diào)查、審計、評估，以確定股價，防止國有資產(chǎn)流失。

6、選擇商業(yè)信譽良好的投資人

混合所有制改造，面向社會公開邀約，商談投資合作。選中一家意向投資人進行反復洽談，相互考察，雙方簽了備忘錄，形成了合作意向。國企不是與所有的非國有商家都能有效合作，必須選擇好自己需要的、滿足自己條件、有合作誠意的商家。否則，就難以形成真正的活力，甚至造成國有資產(chǎn)損失。

7、職工安置方案可行

要切實落實混合所有制改造企業(yè)的職工安置，保證職工利益和就業(yè)等一列問題。

8、放大了國有資本功能

通過民營經(jīng)濟的介入激活了混合所有制企業(yè)的土地、門市、住房等閑置資產(chǎn)。同時也進一步增強了國有資本對其他資本的輻射力，使國有資產(chǎn)可以在更廣泛的范圍內(nèi)，以更直接的方式發(fā)揮國有資本的影響力和帶動力。

三、遺憾和思考

通過對混合所有制實踐研究，混合所有制取得一定實值成效。但有存在一些問題，需要深入分析其中的深層次原因，努力尋求破解思路與方案。

1、混合所有制發(fā)展仍需系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃與改革方案

我們正在進行的全面深化改革，其重要特征就是特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從目前情況來看，如何全面深化混合所有制改革，如何調(diào)動國有資本和民營資本的積極性，避免為混合而混合，避免一哄而上，如何完善國有資本管理體制，避免違規(guī)操作和國有資本流失，做到改革進程的穩(wěn)妥、規(guī)范、有序、協(xié)同推進，仍需要深入研究、細致討論，形成混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和執(zhí)行方案，以利企業(yè)混合所有制改造企業(yè)操作。

2、國有資本管理體制仍需進一步健全

混合所有制改革在很大程度上是國有資本管理體制的改革。目前，國有資本管理體制仍然有待健全，需要“分類監(jiān)管和指導領域”基礎上，對可以混合的領域，以及不同領域允許混合的層級和程度進行明確，同時進一步完善“管資本”的體制機制。一方面，國有資本分類管理體制仍不健全，對競爭類、公共服務類、重要功能類等各類國有資本管理的范圍、內(nèi)容、方式等還不夠完善。另一方面，仍有相當數(shù)量的國有資本主要依靠政府來“管人、管事、管資產(chǎn)”，國有產(chǎn)權委托代理關系還未完全理順，政府作為市場監(jiān)管者，同時還擁有和管理著龐大的國有企業(yè)群體，并與其保持著復雜的關系，政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營權不分，往往使得國有資本管理與運營和市場經(jīng)濟難以相融，影響了國有資本的利用效率和增值能力。第三，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管的程序和方式上有嚴格程序，企業(yè)改制要走了很多報批程序，影響改制進度，同時影響投資者的信心，應減化程序和流程。

3、國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設仍需加強

經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟改造，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。但由于公司治理機制不完善，國有企業(yè)仍在不同程度上存在著“大國企病”，往往不能完全以投資方的心態(tài)參與市場經(jīng)濟活動，以市場邏輯來參與企業(yè)管理，“在商言政”的現(xiàn)象在一定程度上還較為普遍，規(guī)范的董事會運行體制機制仍未完全建立，各類投資主體的權利、責任和義務不夠明確，不同投資者權益缺乏全方位的保障。同時，國有企業(yè)在人事管理制度上仍具有濃厚的行政色彩，企業(yè)管理人員選退、考核、聘用、薪酬、激勵等方面市場化程度較低，制約著職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設，影響著企業(yè)的市場競爭力。

4、混合所有制改革的保障制度仍需完善

混合所有制設計時，部分企業(yè)有管理骨干入股的想法和方案。但政府對員工持股目前處于部分試點階段，從而，放棄了員工持股方案。由于政策滯后等多種原因，一些國有企業(yè)領導層為避免造成國有資產(chǎn)流失和混合所有制政策的不明確而承擔風險和責任，推動混合所有制改革的意識和動力也受到了影響。

5、混合所有制企業(yè)股權結(jié)構(gòu)比重需研究

很多混合所有制企業(yè)在操作時國有股處于絕對控股地位，混合所有的力度還應加大。國有股占比政府沒有明確規(guī)定，在混改時，考慮得更多的是國有資的保值增值和控股公司的財務合并報表問題。如果企業(yè)是兩個股股東，要達到合并報表的目的，國有股至少要超過50%的股份，同時在法人治理方面民營投資人還要做出一定讓步，這對民營投資人不公。國有股能盡量減持，又能合并混合制企業(yè)報表，保持國有資產(chǎn)，須進一步研究和探討。endprint