進出口商品質量安全監管改革方向敲定
——《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》解讀

文菁菁

進出口商品質量安全監管改革方向敲定
——《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》解讀

文菁菁

國務院日前印發《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》（以下簡稱《意見》），從全面加強風險監測、科學優化風險評估、著力完善風險預警、快速實施風險處置和注重風險結果應用等五個方面，提出22項具體措施，為強化質量安全監管，守住質量安全底線指明了改革路徑，這也標志著我國進出口商品質量安全風險管理工作進入新階段。

《意見》提出，力爭在“十三五”期間，通過完善質量安全風險預警監管體系，建立全國數據集成的風險信息平臺、權威的風險評估中心、暢通的風險信息交流共享渠道、高效的風險預警和快速反應機制，建立健全進出口商品質量安全監管制度。切實維護消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害，為民生保障與經濟發展提供高質量供給。

據質檢總局相關負責人介紹，當前，我國對外貿易體量巨大，外貿結構調整滯后等深層次矛盾長期積累，質量安全風險防控形勢嚴峻，人民群眾迫切期盼高質量產品供給。這些客觀形勢要求政府部門創新監管手段，調動和發揮各方積極性，優化監管資源配置，促進監管效能提升，建立質量安全治理現代化體系。《意見》提出以風險管理為主線，以保障質量安全和促進質量提升為核心，持續推動質量安全治理體系和治理能力的現代化，強調注重改革的系統性、制度設計的整體性、質量監管的協同性，明確提出了四項、八條原則。“安全為本，嚴守底線”是根本原則，“預防為主，防控結合”是基本策略，“創新引領，科學決策”是支撐手段，“開放共享，共治聯動”是目標方向。

《意見》對風險監測、評估、預警、處置四個核心環節和風險管理結果應用進行了一系列部署，對政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。這些任務包括：

全面加強質量安全風險監測。制定、發布全國統一的風險監測計劃，系統和持續地監測質量安全風險，依法發布質量安全監測結果。拓寬風險信息采集，完善消費者投訴和企業報告渠道，鼓勵大專院校、科研院所、行業協會等主動報告質量安全風險信息。完善基礎保障，加快實現風險信息共享。

科學優化質量安全風險評估。推動風險評估機構發展，支持社會機構參與。研究風險評估方法，培育專業化人才隊伍，完善專家委員會工作機制。強化風險評估結果應用，客觀評價進出口商品質量安全水平。

著力完善質量安全風險預警。健全風險預警等級劃分標準和動態調整規則，分類實施風險預警。健全預警信息發布機制，探索實施精準推送，豐富發布手段，暢通查詢渠道。

快速實施質量安全風險處置。加強缺陷進口商品召回，鼓勵制造商、進口商開展主動召回。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續推進質量失信聯合懲戒。強化質量安全違法行為懲治，建立質量安全違法“黑名單”，嚴厲打擊假冒偽劣等質量安全違法行為。

注重質量安全風險結果運用。落實企業質量安全主體責任，嚴格責任追究。做好預警、通報、評議等技術性貿易措施應對工作，強化磋商和貿易爭端解決。動態調整法定檢驗目錄，改革檢驗檢疫監管模式，實施有效的監管介入和差異化放行。加快完善第三方檢驗結果采信管理，探索開展質量安全追溯。

“政府部門應由‘質量檢驗員’向‘質量監管者’轉變。”質檢總局相關負責人指出，打造寬松便利的貿易格局，關鍵是要正確處理質量安全和發展的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，理順政府和市場的關系，減少政府對微觀經濟的直接干預。《意見》在更大程度地簡政放權，優化檢驗檢疫流程、推動全面質量管理的同時，通過健全快速反應措施、強化信用聯合懲戒、落實企業主體責任、加大違法行為懲治等舉措，嚴守質量安全底線，鼓勵商品優進優出，這是具有全局意義的重要部署。

據介紹，《意見》突出了四個方面的考慮：一是站位國家治理高度，突破部門局限，強化全局性、頂層性設計，運用風險管理理念，科學管控和有效消減質量安全風險，該放的要放得開，該管的要管得住。二是在加強政府職能轉變、強化事中事后監管、促進外貿穩定發展的大背景下，發揮關鍵性改革的牽引作用，全面深化進出口商品法定檢驗體制改革。三是堅持問題導向，在已有基礎上補短板，進行鞏固、充實和提高，系統性地對以往工作進行總結、提升和完善，全面增強現有風險預警監管體系的監管效能，有助于進一步加強全面質量管理、提振消費信心、增強應對錯綜復雜國際經濟形勢的能力。四是堅持中國特色并與國際通行規則接軌，強化法定檢驗與事中事后監管的有效銜接，完善質量安全的閉環監管，有效提升質量安全風險管控水平。

“《意見》的落地實施，對貫徹落實‘簡政放權、放管結合、優化服務’改革、促進質量提升、切實維護消費者權益具有重要意義；對促進我國實體經濟的轉型、提質和升級，具有重要的作用。”中國工程院院士、北京航空航天大學教授鐘群鵬表示,《意見》的進一步細化與實行，有助于進出口商品質量安全監管工作既堅持中國特色，又快速接軌世界先進水平；有助于按照穩中求進的總基調，將多部門“串聯”的風險處置流程扁平化為“并聯”處置流程，進一步增強貿易便利化水平；有助于把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質量安全與發展的關系，為民生保障與經濟發展提供高質量供給，增強人民群眾的獲得感。