開展質量提升行動推進工業產品生產許可證制度改革

文 蔡若夫

開展質量提升行動推進工業產品生產許可證制度改革

文 蔡若夫

中共中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》明確指出“改革工業產品生產許可證制度，全面清理工業產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證制度轉變。”那么，改革工業產品生產許可證制度，遇到了什么問題？這些問題是什么原因造成的？怎么解決這些問題？開展質量提升行動，必須理性認識、客觀看待、積極解決這些問題。

問題的提出

近期，筆者在工作中接觸到了一些滿腹苦水的企業。其中的一位是一個空調企業的老板。是什么事情呢？原來，在工業產品生產許可證制度改革過程中，按照國家“放管服”的部署，有的省深化審批制度改革，重要舉措之一就是取消了一些類別產品的生產許可，工業空調的生產許可就是其中的一種。空調生產許可是全國的事情，某些省取消了，其他省市卻沒有取消。不僅沒有取消，因為這種資格許可不是那么容易就能拿到的，很多大型工程在公開招標條件里還把取得生產許可作為參與投標的前提條件。這樣問題就來了，在改革所在省的范圍內，因為改革，不發生產許可證了，所以，省內的企業就拿不到生產許可證。但是，這些企業在外省參與市場競爭時，因為沒有生產許可證，企業資質能力就受到質疑，有的就失去了參加投標的資格條件，沒有參與競爭的機會了。

問題的分析

在《關于開展質量提升行動的指導意見》中，工業產品生產許可證制度改革被列入“改革完善質量發展政策和制度”板塊的第一部分“加強質量制度建設”的重要內容，可以看出，黨中央和國務院對這項制度改革的重視程度很高。工業產品生產許可證制度改革確實是簡政放權，增強市場活力的重要改革。但是這項改革，有沒有給企業帶來不便呢？有沒有給先行省帶來壓力和困惑呢？有，答案是肯定的。工業空調生產許可證制度改革存在的問題，根本上來看，代表著生產許可證制度改革帶給企業的普遍性的不便和損失。為了解決這些具體問題，改革所在省的行政主管部門還是想了很多辦法、招數，比如出具相關的證明文件，甚至考慮發放生產許可證但是注明這個證適用于外省等等。并且這些措施很多也是有效彌補了失誤，解決了問題。但是，長此以往，如果全國不能很好地解決改革的路徑問題，這種改革帶來的負面效應，確實很麻煩。這種情況不僅出現在空調行業，在諸如預應力混凝土枕、預應力混凝土鐵路橋簡支梁公路橋梁支座、棉花加工機械和鉆井懸吊工具等工業產品的許可證制度改革中也遇到同樣的問題。

有人說，如果不改革，是不是就不會有這樣的一些問題呢？比如說，工業空調的實行許可證制度，我就一成不變地實施下去，直到執行不了為止，行不行？恐怕不行，如果行的話，那還要社會變革干嘛？維持現狀豈不挺好。其實，制度的改革就好像一個人的穿衣一樣，不同的時代會有不同的要求，今天我們如果還穿唐朝、明朝、清朝的服裝，肯定是不合時宜的，那換裝、改革就是必然的了。主動去改，也許會遇到些麻煩、困難和問題，甚至是失誤。主動改可能遇到的、暫時性的麻煩就是，改了衣服可能會顧不上、或者是暫時顧不上褲子，大人的改了可能漏了小孩和老人的。但是，如果不主動去改，被動等待、裹足不前，那改革困難不會減少只會變多變大，問題不會減少只會越來越多。所以，還是要正確面對，理性看待，工業產品生產許可證制度的改革，勢在必行！并且開弓沒有回頭箭，不改不行、停下來不行、改慢了也不行！這是一個戰略思想和決策理念的問題，是根本性的問題，動搖不得、改變不得。解決改革過程中遇到的問題，只能是從戰術層面、方法的角度去深入思考，探索改革的新路徑。

問題的解決

開展質量提升行動，必須解決這些問題。怎么解決這些問題呢？國家層面上也在思考和探索這個問題，近期給出了新的答案。8月24日，推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會在江蘇省宿遷市召開，李克強總理專門就這個會作出重要批示：“制造業是實體經濟的重要基礎。近年來隨著中國制造發展和消費升級，工業產品種類更新加快，但企業市場準入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時，打擊假冒偽劣產品、規范市場秩序的任務也十分迫切。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，持續推動政府職能轉變，把改革工業產品生產許可證制度作為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，適應市場需求，簡化工業產品市場準入前置審批，促進新技術、新工藝發展，使產品更為豐富、品質不斷提升、市場更加繁榮。同時，堅持放管結合，將許可管理更多聚焦在安全風險高的產品上，政府集中更大力量加強事中事后監管，讓假冒偽劣產品無藏身之地，進一步營造公平公正的市場環境，為促進中國制造品質升級、邁向中高端作出更大貢獻。”從總理的批示中，我們可以找到具體的答案。

一是在全國的范圍內深入持續推進改革。總理批示里強調繼續“簡化工業產品市場準入前置審批”。這是個大前提，沒有這個前提，可能很多探索就在局部地區受困了，創新很可能就變成另類受到排擠了，有了這個前提，當改革能夠在全國全面、持續推進時，探索者就能夠在可預見的將來減少失誤，保持優勢，也保持了改革的積極性。這是提高改革效率的根本辦法，就是要全面、持續地推進，不可半途而廢。用總理的原話說就是“深入推進供給側結構性改革，持續推動政府職能轉變”，其中的“深入”和“持續”是靈魂和根本，任何改革，尤其是工業產品生產許可證制度改革，必須緊緊抓住，確實按照這條新路子，一直走下去。

二是找出和抓住改革的關鍵和要害。總理批示里說要“將許可管理更多聚焦在安全風險高的產品上”。回到前文所說的工業空調、棉花加工機械等產品生產許可改革具體問題上來看，先改革的省份將許可放了，后改革的省份接著也放了，這在制度上節約了行政成本，解決了改革要解決的簡政放權、激發市場活力的問題。但是，一放了之也不是辦法，必然會留下很多管理不嚴的后患。因為，生產許可也不是隨便就設的，設置許可證是因為所涉及的產品關鍵和重要，加強管理不可或缺。那現在放了，管不好、管不住的失誤怎么減少？新的路徑，就要找出、抓住關鍵的、要害的那部分。比如，在工業產品這個領域就是要“更多聚焦”安全風險高的產品。哪些是安全風險高的產品，如何聚焦，這個才是關鍵！以前的生產許可證，質量與安全并重，全面管全面抓，現在給出的新路子是著眼于、聚焦于安全風險高的產品。其實所有的許可證制度改革，新路子都應該是找出安全風險高的那部分對象，在簡政放權的同時，把這些關鍵和要害找出來緊緊抓住。

三是用新的方法推進改革。找出安全風險高的產品后，怎么管？總理批示說：“政府集中更大力量加強事中事后監管”。那么，如何集中力量？王勇國務委員在現場會上提出三個具體的方法，第一要積極推進生產許可向認證管理轉變，第二對取消生產許可證管理的產品實現抽查全覆蓋，第三督促企業嚴格落實質量安全主體責任。在更大范圍的改革層面上來看，促進改革新的方法就如習近平總書記所說：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關系，社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。”因此，無論是宏觀的、全面的、整體的質量提升，還是微觀的、局部的、具體的工業產品生產許可證制度改革，都要客觀認識改革的本質、關鍵和方法，找到改革的新路徑，讓質量提升的成果更多地、更大地惠及人民群眾。

廣東省質量技術監督局