建立電子化社會共治機制

肖平輝

《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》相關規定落實起來所面臨的現實障礙有兩種主要情形：一是小餐飲，二是共享模式下的“網絡家廚”，兩者要落實經營門店和獲得許可都有一定的挑戰。

小餐飲，多是歷史遺留問題。食品安全法將小業態下放到各省根據本地情況具體制定地方立法進行監管。各地一般采取變通方式，發放專門針對小業態的地方性食品經營許可證。而解決實體店的合法合理場地問題，還需要各地相關部門多作為。

“網絡家廚”是網絡經濟引發的新難題。從實體店到許可兩個問題都處于“裸跑”狀態。國家提倡“雙創”，但管制還是有必要的。

參考國際上的做法，美國對于小業態監管，各州的規定也不一樣。比如佛州，實行正面清單制，作坊食品只允許線下直接售賣，每年的銷售額度最高不能超過15000美元，分銷、郵寄、網絡渠道都不允許。這種劃銷售額紅線的機制或可引入對“網絡家廚”的管理。

監管網絡餐飲，平臺的自律和配合是必須的。除了技術手段，更重要的還是建立新機制。我建議建立電子化社會共治機制。政府與互聯網食品平臺可以形成雙向互動：政府開放許可數據接口給平臺，便利平臺對入駐商家進行證照審查登記；平臺也可基于管理入駐商家形成的數據將異常商家情況反饋給政府，輔助監管。

事實上，電子化共治已經有一定基礎。目前如遼寧、湖北等省已經在創新監管引入電子許可。國家食藥監總局最近也在修訂相關辦法，肯定電子許可證書與紙質許可證有同等法律效力。電子化審批的改革措施是今后食品藥品監管的大方向，電子證書不但比傳統方式省時省力，還可對企業形成電子信用檔案，有利于進一步優化監管。