給產業扶貧款上道“保險”

徐元鋒

要組建多方參與的經營決策機制，防止企業過于逐利，引發扶貧資金的使用風險，同時把貧困戶納入產業發展中來，讓他們跟著學、主動干，不能變成局外人。

缺乏增收致富的好產業，是貧困地區尤其是深度貧困地區的普遍情況。在脫貧過程中，立足于措施精準，許多地方都籌措了數額不小的產業扶貧資金。這筆錢該怎么花？“撒胡椒面”發給貧困戶，一則使用效率不高，甚至被用來“打酒喝了”；二則形不成拳頭效應，產業缺乏市場競爭力。

有些地方便把錢歸攏起來，交給龍頭企業使用，由企業或大戶帶動貧困戶脫貧，希望能一舉多得。于是問題來了——企業賠了怎么辦？老板將資金挪作他用甚至跑路了怎么辦？一舉多得會不會變成“竹籃打水”？

這并非杞人憂天。有些地方產業扶貧的操作過程，就讓人心里沒底：老板是招商引資來的，干的是當地從未有過的新產業；貧困戶名義上是“股東”，實際上和企業“半毛錢關系沒有”，不可能參與經營活動；企業用的都是自己人，連村委會都插不上嘴，經營狀況被當成商業秘密。如今這樣的企業還不少，只是盯著產業扶貧的政策優惠和資金支持，并不在意貧困戶能不能脫貧。

對扶貧部門而言，要不要把產業幫扶資金集中起來使用，其實是有些兩難的選擇。一方面，脫貧攻堅從長遠看連著區域開發，培育好當地市場主體尤為重要。從事農業投資大、回收周期長，變數和不可抗力又多，不發動企業僅僅靠農民自己去闖，市場風險更大；另一方面，產業幫扶資金不像建房補助、大病救濟等資金花得那么顯性明白，使用情況和效益有時難以監管評估。

如何走出這樣的兩難？關鍵是對產業扶貧模式進行更精細化的設計。云南省會澤縣駕車鄉把農業合作社納入協同扶貧，效果很不錯。合作社有一定經營基礎，種洋芋、養肉牛搞了幾年，帶動周邊建檔立卡貧困戶約200戶?？h里為每家貧困戶提供5萬元產業扶貧貸款，都不用還利息。這相當于給峰源合作社的法人代表高老板籌集了1000萬元的無息貸款，目前他們打算擴大養殖規模、開發鄉村旅游。

從資金監管的角度講，合作社的引入等于上了好幾重“保險”。一是合作社的法人代表亦即龍頭企業的老板是當地人，大家對他知根知底，他把家底都放企業里了，“跑得了和尚跑不了廟”，把錢交給他大家放心。二是合作社在當地包括貧困戶手里流轉了不少土地，優先吸納貧困戶來打工，70歲的老太太一天都能賺上百元，帶動了貧困戶的自力更生。三是村委會以項目資金、土地山林等部分集體資產入股加入合作社，也擁有議事權，可以對企業經營狀況進行直接而且隨時的監督。

產業扶貧資金來之不易，只能是精準脫貧的“火種”，而不能變成某些人套取資金的“唐僧肉”。如何結合本地發展情況，既提高資金使用效率，又保障好使用安全，各地還要開動腦筋作更多的創新探索。endprint