政府視角下民用無人機電力作業監管研究

高博

摘要：無人機電力作業近年來發展成一種高科技、高水平、高效率的電力作業模式。想對于傳統的電力作業，無人機電力作業具有工作效率高、機動范圍大等優勢。本文通過對我國無人機電力作業現狀的介紹，闡述了我國無人機電力作業監管方面存在的短板，并對未來無人機電力作業監管方式與思路進行了研究與探討。

近年來，我國的經濟快速發展，這樣對電力的需求也變的更加緊張，隨之而來產生了很多的問題，主要是對電力工程建設的需求也要加強。國家電網公司正進行超高壓大容量電力線路大幅擴建，線路將穿越各種復雜地形。如何解決電力線路檢測的精度和效率，是困擾電力行業的重大難題。伴隨著無線通信技術、航空遙感測繪 技術、GPS導航定位技術及自動控制技術的發展，無人機的航空遙感測繪技術更可以很好的完成對電力巡查和建設規劃的任務，也可以在一定程度上降低國家的經濟損失。電力無人機主要指無人機在電力工程方面所充當的角色。具體應用于基礎建設規劃、線路巡查、應急響應、地形測量等領域。隨著技術的不斷提高，電力無人機在未來電力工程建設中將會發揮出更加強勁的優勢。但針對無人機制定的法律法規不明朗，生產、制造、適航審批、駕駛資質等多個環節的管控依據比較模糊，電力專用無人機在生產與制造環節未經過相應的適航審批，大量無人機駕駛員未經過規范化培訓且未取得合法執照。為無人機的電力作業埋下了極大地隱患。不利于電力領域無人機市場的穩定、健康、長久發展。

1 我國民用無人機電力作業監管的現狀

目前，我國在無人機適航管理方面的研究與歐美相比還有差距，制定的無人機適航標準的研究也相對較少。中國民航局尚未將民用電力作業專用無人機作為單獨門類進行細化管理，因此對于民用電力作業無人機的管理研究，目前止步于通用的無人機總體管理研究階段。劉勝軍在《無人機的發展需要技術和法律的雙重護航》中認為無人機屬于高科技產業，其產業鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設計等，下游除了軍用這個重要市場外，還涉及科學研究、農業、電力、運輸、氣象等諸多行業。我國從事無人機生產的企業超過400家，占全球民用小型無人機市場份額超過70%。無人機產業發展，對國防建設和經濟建設都具有重要意義。因此，對無人機發展與監管之間的矛盾，應當兼顧公共安全和產業發展友好的原則。作為一項新興產業，無人機行業的發展需要技術和法律的雙重護航。不斷提升信息技術的監管手段，同時明確不同部門之間的監管職責、形成監督合力。[1]

孟麗敏在《我國民用無人機法律問題研究》中認為，應從四個方面著手對民用無人機行業進行規范，分別為：1、從民用無人機生產廠商的角度，2、從政府監管的角度，3、從操作人員的角度，4、建立有效的責任追究機制。其中從政府監管角度對無人機行業進行規范，應對于生產廠商生產出來的民用無人機正在飛行的民用無人機以及操作人員的資格問題，政府有責任進行監。首先，對于民用無人機的市場準入，政府應該據其不同的性質進行分類，并依據其不同的分類建立多層次、多規格的市場準入標準。如何建立完善的市場準入體系，是一個隨著民用無人機普及度越來越高而出現的現實問題。同時，對于進入市場的民用無人機，政府應當對購買者設立一定的法律門檻，并對民用無人機的操作者設立操作資格證，如進行專門的民用無人機測試，頒發民用無人機駕駛證等。其次，對于正在飛行中的民用無人機，政府應為其飛行安全提供監管上的保障，如進行航道的規劃，統籌管理民用無人機的飛行軌道，避免因民用無人機與其他航空器相撞發生飛行事故。針對電力作業專用無人機的專項管理更是處于起步階段。[2]

2 我國民用無人機電力作業監管的問題

2.1無人機電力作業監管缺少規范指導，目前航空法規的制定與完善速度遠低于無人機電力作業領域的發展速度，導致很多無人機運營公司都要遵守過高的安全標準，使得運營成本升高，令很多希望涉足無人機領域的通用航空公司望而卻步。是民航法規的適用性不強與管控模式欠缺打擊了無人機電力作業行業的蓬勃發展勢頭，不利于這個新興行業的發展。

2.2 無人機電力作業管控力度不足，中國民用航空局雖然已規定了通用航空業內的運行標準與流程，但目前無人機電力作業方面的“黑飛”屢見不鮮，無證駕駛無人機的現象屢禁不止，無人機電力作業公司違規作業屢屢上升。非法成本過低與執法不嚴，航空法規可執行性差，使得符合資質的無人機電力作業企業在承受高額運營成本的同時，還要與很多低成本運營的非法運行的公司競爭市場。長此以往很正規的無人機電力作業企業可能會因入不敷出而倒閉。

2.3無人機電力作業資質認定部門較少，國內需要更多的無人機電力作業培訓機構，安全監管部門和配套資質認定流程。目前的電力作業無人機駕駛員多為電力巡檢人員，電力人員雖然能以更加專業的視角高效完成電力作業任務，但是并未接受過相關的民航法規、技能與安全培訓。航空與電力同為高危行業，沒有航空專業知識的無人機駕駛員對空中的特情處置能力差，為無人機電力作業埋下了安全隱患，可能會造成難以估量的后果。

3 強化無人機電力作業監管的建議和對策

3.1 應完善政策和法規，應從法律層面著手，增強相應法律法規的完整性、可操作性、易監管性，參照國外相關領域的管理經驗，加快新政策新法規的修訂速度，對于高新科技的監管只有做到與時俱進、精進不輟才能保證整個行業長盛不衰，始終走在時代的前沿。

3.2 應強化管控力度，通過有獎舉報“黑飛”現象、加大無證駕駛處罰力度、監督責任劃歸委托方所有，將無人機電力作業的監管權分散給人民群眾與相應企業，這樣既能增強政府的監管效果，又能精簡政府執法部門人員，減輕政府執法負擔。通過不斷地處罰、關閉非法經營的企業或個人，保證那些遵紀守法企業的合法利益。

3.3 政府應通過增設無人機電力作業資質認定部門，對操作人員、監管人員進行培訓，對他們的操作、管理能力進行量化評估。確保人盡其才，物盡其用。一個行業的興起是政府監管部門與企業共同努力的結果，細化管理對重點環節設置對口監督部門，能保證整個行業健康而穩定的發展。增設無人機電力作業中所需的資質培訓認定機構，可以起到良好的導向作用，將整個行業進行規范化管理，通過培訓不僅可以提升企業內部人員的專業水平，也可以讓政府監管部門工作人員更加了解行業內部的需求與弊病，便于政府管理部門對相應法規進行修訂。增設資質認定部門則能細化行業內部關鍵環節始終在政府的監管與審批之下，確保每一個蓬勃發展的企業不僅“走得快”，更要“走得穩”，通過資質的認定作用，讓其他行業的公司可以直觀且客觀的了解每一個民用無人機電力作業企業的技術水平和擅長領域。

參考文獻：

[1]劉勝軍. 無人機的發展需要技術和法律的雙重護航. [期刊論文]-中國戰略新興業 2017（03）

[2]孟麗敏. 我國民用問人機法律問題研究. [期刊論文]-法制博覽 2017（07）