財政部規(guī)范17.8萬億PPP項目庫 踩“七條紅線”將被清退

繼江蘇財政廳發(fā)布首個地方性PPP規(guī)范文件后，PPP再次迎來中央層面的嚴格規(guī)范。11月16日，財政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對于新入庫項目、已入庫項目都進行了明確規(guī)范，要求存在下列情形之一的項目不得入庫：（一）不適宜采用PPP模式實施的項目；（二）前期準備工作不到位的項目；（三）未建立按效付費機制的新項目。

此外，《通知》還要求各級財政部門開展入庫項目集中清理工作，對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保等五類項目以及屬于上述第（一）、（二）項不得入庫情形的，應(yīng)予以清退。各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成入庫項目集中清理工作。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段的PPP項目達6778個，總投資額約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。經(jīng)歷了幾年來的迅猛發(fā)展，PPP項目異化等帶來的問題受到高層關(guān)注。對于未建立按效付費機制的項目，包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。PPP模式中，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益，這意味著，社會資本承擔運營并按照績效收費是PPP模式的核心。……