加強小型農田水利工程運行維護管理的對策及措施

陳靜

摘 要：在農業發展建設中建設小型農田水利工程可以方便農業生產過程，對于農業建設有極大的積極意義，是保證農業生產可持續性發展的重要工程項目。當前我國的小型農田水利事業的發展存在一些問題，水利設施的使用時間較長，使得大部分水利設施出現了不同程度的損壞情況，影響了小型水利工程的正常效益的大會。本文分析了當前小型農田水利項目的運行管理工作，研究了工作中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：小型農田水利工程；運行維護；管理措施

引言：農田水利工程的建設是農田基礎設施施工的重要組成部分，當前我國農田之中存在的水利設施大都是上世紀50到70年代所建設的，這些水利設施對我國農業建設的發展起到了極為重要的推動作用，但是，由于在農業發展過程中缺乏對小型水利設施的管理和維護，當前大部分水利設施都存在一定的損壞現象，使得水利設施成為了當前農業發展的缺點之一。因此，在未來的發展中針對在管理中存在的問題，農業建設人員應當采取一定措施提升水利設施運行維護工作進行質量。

一、對小型水利設施進行運行維護管理的價值

1、保證設施的正常運行

小型農田水利項目對于農業的正常建設有很大的價值，且小型水利設施一般具有規模小、投資少、建設時間短的特點，同時，小型水利設施可以極大促進農業的正常建設，因此，。在農業建設中推進小型水利設施施工具備較高的實用價值。小型農業水利設施可以保證農業生產中水資源的利用率，實現水資源的可持續使用，同時可以降低干旱天氣對農業生產的影響，是保證農業生產正常進行的戰略性設施。在實際使用過程中，要想保證小型農業設施正常發揮其旱澇保收、節約水資源的作用，生產人員在生產中應當采取合適的措施來加強對設施的使用管理和維護，保證其使用效益，真正實現水利設施的農業生產效益。

2、運行維護工作直接影響農田水利的可持續性發展

水利設施要發揮其正常的作用，在使用過程中進行嚴格的維護管理工作是十分必要。我國建設的小型農田水利項目在使用中具備較強的季節性，灌溉類的項目一般是進行半年的使用，防洪設施一般是在發生較大降雨時使用，在設施閑置時，假如農田的管理人員不對水利設施進行足夠的管理和維護就會造成工程設施出現損壞現象，進而影響農業生產效率，設施的損壞維修也增加了農業經營中的支出，不利于農業的發展。當前農業生產大都通過建設灌溉系統來節約用水，建設可持續性農業，假如在使用中不注重檢修，灌溉系統的損壞就會增加農田用水，不利于可持續發展農業建設。

3、影響水利工程的整體成效

農田小型水利設施并不是一個獨立的系統，每個小型水利工程都是國家水利事業的組成部分而埋。農田水利設施的數量多、分布范圍廣，其相互聯合，共同組成我國基層農業水利工程。小型水利設施由于其數量較多，且分布較廣，造成其管理難度較大，管理維護工總的進行質量不高。小型農田水利設施出現的質量問題會直接影響水利事業的進行，近年來頻繁出現的農業旱澇災害就是水利設施質量問題的反應，小型水利設施已經成為我國水利建設事業的斷板之一，頻繁出現的質量問題使得水利工程難以高效開展。因此，在實際使用過程中，國家應當采取合適的措施來加強對水利設施的管理工作進行質量，從小處推進我國水利工程建設和完善。

二、在水利設施的管理維護中存在的問題

1、設計質量問題

水利工程的進行和設計需要考慮建設環境之中水文地質情況，因此，在工程項目的立項過程之中科學合理的設計工作可以保證水利工程的施工質量。當前部分監視部門不完成對建設地區的水文地質勘測就進行了工程設計，設計考慮不全面會降低工程的設計質量，造成資源浪費，對工程建設質量也有很大的影響。

2、建設資金不足

近年來國家在小型的基層農田水利建設項目之中，國家建設部門對于水利建設項目的投入資金難以到位，由于地方政府的財政收入有限，其建設上的資金缺口并未得到及時的解決，資金短缺影響了水利工程建設項目的質量。

3、管理人員缺乏經驗

我國當前水利工程的施工管理人員綜合素質較低，無法完全掌握管理工作流程，缺乏管理經驗，在工程管理之中無法起到調控施工進行的作用，且在人員管理上缺乏統籌把握能力，其主要的工作面向農村的農田澆灌水利工程，進行施工工程的行政管理和技術指導。但是在基層工作的過程之中，由于其待遇或是工作環境的問題，造成基層工作人員技術人才的數量極少，再加上國家對于水利工程的建設投入資金不足，使得無法吸引技術人才的加入，也無法使用較為先進的施工技術手段，使得水利工程的建設質量不高。

三、優化管理工作的措施

1、明確設施產權

對于區域內的小型農田水利工程由鄉鎮或集體負責。當前出現問題的正是這一層級小型水利工程，由于權責下放后，沒有管理規范用于指導和規范鄉鎮或集體開展小型水利工程的管護工作。通常情況下，小型水利工程的公益性多于經濟性，鄉鎮或集體對這些小型水利工程的管理沒有積極性，在沒有任何監管和激勵或處罰措施的情況下，這些小工程常常處于基本沒人管理的狀態。因此，在明確產權的基礎上，既要給予政策保障鄉鎮或集體負責小工程運行管理的資金來源，也要明確責任，對于因管理不善造成小工程難以發揮效益的要給予處罰。

2、保證管理資金

首先，項目前期立項階段應當盡量減少項目縣級以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運行管理埋下隱患。其次，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于純公益性質的，各級政府應保障管理維護費用的投入； 對于有一定經濟效益的，可以通過市場吸引投入的機制，例如通過第三方對工程進行維護管理，第三方可以通過收取水電費、排灌費等形式獲取管理費用； 對于公益性與經濟性兼有的，則可采取政府補助與市場運作相結合的運行管理投入模式。再次，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復、反復建設形成的投入浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。

3、強化管理制度建設

通過制度建設將各項政策落到實處。特別是對于由鄉鎮或集體管理的小型水利工程，當前處于管理盲區的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、難操作等。各地應根據本地實情，制定符合本地發展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農民用水協會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當前我國小型農田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農民有較高文化素質和較強自我權利維護意識的情況下，才能更好地發揮作用，而我國農業、農村、農民的現狀顯然還不適合全面發展農民用水協會等管理模式。

結語：小型農田水利工程運行維護管理工作，不存在技術難關，需要的是管理者的責任心和服務意識。管理者應當在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調查研究，更多的關注民情民生。

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