天然氣行業政策變化及對油氣田企業的影響

周娟

摘要：近年來，我國天然氣行業市場化程度不斷提高，國家陸續發布了有關天然氣門站價格、油氣管道公開準入、儲氣調峰價格等方面的政策，在管道體制、天然氣價格、市場交易改革的步伐明顯加快，國家和地方政府對天然氣行業的監管也持續向“放開兩頭、管住中間”的方向發展，文章分析了2016年天然氣行業政策變化及對油氣田企業的影響。

關鍵詞：天然氣行業；政策變化；油氣田企業影響

一、2016年天然氣行業政策變化

進入新世紀以來，隨著西氣東輸、陜京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎設施的建成投產，以及國內燃氣行業市場化改革對天然氣下游消費市場的規模化推動，我國天然氣產業已經基本形成了完整的產業鏈，整個產業開始進入快速發展期。伴隨著產業的快速發展，天然氣行業政策也在不斷完善，現對2016年天然氣行業政策及環境進行分析。

2016年，國家圍繞推動天然氣價格市場化改革的目標，“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管，重點出臺了5項天然氣價格政策，推進整個天然氣產業鏈體制改革。

2016年天然氣行業主要政策梳理情況見表1。

《關于加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》解讀及其對公司的影響該通知達到了有效監管管輸費及城市燃氣企業配氣價格，從而降低企業用氣成本的目的。以廣東省為例，省發展改革委發布了《關于廣東省天然氣管網有限公司代輸價格的通知》（粵發改價格[2016]111號），規定代輸價格分為電廠用戶代輸價格和工商業用戶代輸價格。委托省管網公司代輸的電廠用戶含稅代輸價格為0.25元/立方米；委托省管網公司代輸的工商業用戶含稅代輸價格為0.26元/立方米。

二、政策變化對油氣田的影響

國家發改委發布的《關于加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》，通過監管管輸費及城市燃氣企業配氣價格，從而降低企業用氣成本，有利于提高公司天然氣用戶的價格承受能力。目前，四川省相關細則沒出。以廣東省為例，根據廣東省發展改革委發布的《關于廣東省天然氣管網有限公司代輸價格的通知》，廣州燃氣集團緊跟出臺了價格調整公告，廣東省天然氣管網公司代輸的工商業用戶含稅價格從0.2897元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣配氣價格相應從0.29元/立方米降低為0.26元/立方米，廣州市西氣東輸二線天然氣分銷價格相應從2.76元/立方米降低為2.70元/立方米。通過管輸費和配氣價格的監管，終端用戶價格降低了0.03-0.06元/立方米，提高了用戶的價格承受能力。

國家發改委發布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》后，各地正在緊鑼密鼓地制訂地方的價格管理和成本監審辦法，對公司終端燃氣公司而言，無疑管理上監管趨嚴，對于天然氣成本的計入要求更高，例如，對于購、售氣量及對應成本如何審核、單項成本費用如何調整、共同成本如何分攤、歷史成本和責任事故成本如何處理，都是油氣田企業管理中面臨的難題。另一方面，趨于嚴格的天然氣輸配監管將帶來輸配價格的降低，有助于油氣田企業進一步降低用戶天然氣使用成本進而激活市場潛力。

根據國家發改委發布的《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，儲氣服務價格由供需雙方協商確定后，一定程度上降低了公司冬季保供的壓力，冬季燃氣用戶不均系數達到一定高度，油氣田企業可以與燃氣公司協商調整，通過價格的市場化，引導下游企業降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。

國家發改委發布的《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協商確定，這有利于公司調峰，有利于油氣田企業調價促銷。對于化肥用戶，夏季可以實行價格優惠，促進用氣量，冬季可以通過化肥用戶停產檢修，達到調峰的目的。

根據《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，福建省作為我國首個天然氣市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現價格公開透明。天然氣市場化趨勢將形成對現有天然氣銷售模式的沖擊，擠占油氣田企業天然氣市場。上海天然氣交易中心突破地域銷售限制，天然氣交易中心集中了眾多的賣方與賣方，供求雙方的來源遠遠突破了川渝地區的地域限制，天然氣市場競爭面向全國甚至全球，以往油氣田企業通過控制管網，延伸管網發展用戶的市場模式將面臨新的挑戰。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.《關于加強地方天然氣管網輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》，發改價格規[2016]1859號，2016-8-26

[2]國家能源局.《關于印發頁巖氣發展規（2016-2020年）的通知》，國能油氣[2016]255號，016-9-14

[3]國家發展改革委.關于《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》的通知，發改價格規[2016]2142號，2016-10月9日

[4]國家發展改革委.《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，發改價格[2016]2176號，2016-10-15

[5] 國家發展改革委.《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，改價格規[2016]2387號，2016-11-11endprint