地方政府行政審批流程再造研究——以浙江省為例

王明洲

摘要：隨著現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會的快速變化發(fā)展，浙江省地方政府行政審批流程也需要與時俱進(jìn)，但是，目前浙江省地方政府行政審批流程再造存在審批層級過多、辦事效率較低問題，導(dǎo)致行政審批流程無法適應(yīng)浙江省快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。因此，浙江省地方政府行政審批流程再造必須要堅(jiān)持在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提下，進(jìn)行深入的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浙江省和諧社會發(fā)展目標(biāo)。本文圍繞浙江省“最多跑一次”改革，對地方政府行政審批流程再造進(jìn)行研究。首先對地方政府行政審批再造的基本原則進(jìn)行了闡述，而后對地方政府行政審批流程再造存在的問題進(jìn)行了分析，最后提出了一些自己的見解和建議，例如摒進(jìn)一步摒除觀念上的障礙、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批體制創(chuàng)新以及進(jìn)一步加強(qiáng)職能運(yùn)用等方式，通過高效、便捷且順暢行政的審批流程來推進(jìn)浙江省“最多跑一次”改革，從而更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：地方政府；行政審批；流程

在浙江省“最多跑一次”改革的逐步推進(jìn)之下，行政審批流程再造成為了政府流程再造工作的重中之重。行政審批流程再造指的是政府在經(jīng)濟(jì)省會發(fā)展的背景之下，對行政審批進(jìn)行適應(yīng)時代的改革，將滿足公眾的需求作為政府工作的目標(biāo)，將審批流程簡化作為政府工作的手段，為公眾提供高效、便捷且順暢的服行政審批服務(wù)。在浙江省地方政府行政審批流程再造的過程中，借鑒了現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理論，使政府各部門之間的互動和聯(lián)系變得更加有機(jī)且高效，對政府各部門原來的行政審批流程進(jìn)行重新整合。下文在浙江省“最多跑一次”改革的背景下，對地方政府行政審批流程再造問題進(jìn)行探索和研究。

一、地方政府行政審批流程再造的基本原則

（一）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則也成為創(chuàng)造性原則，創(chuàng)新是人類用智慧和活動環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高的價值或者減少原本的活動消耗為目標(biāo)，在制度，構(gòu)建等方面進(jìn)行對緣由操作的改善。地方政府行政審批流程再造創(chuàng)新是地方政府的改變，也是地方政府行政質(zhì)量提升的發(fā)展過程。浙江省地方政府行政審批流程再造過程中遇到了很多的問題，積極應(yīng)對新形式下越來越復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。這就需要浙江省地方政府根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的形式建立新的行政審批流程。行政審批流程的再造能夠快速的推動大量矛盾和問題的解決，為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先機(jī)。

（二）規(guī)范性原則

地方政府行政審批流程再造不僅僅需要有創(chuàng)造性而且要有很強(qiáng)的規(guī)范意識，規(guī)范和創(chuàng)新兩者是相輔相成的，不堅(jiān)持創(chuàng)造性地方政府就會變得死板，沒有活力，如果沒有規(guī)范性，則地方政府行政審批流程再造就失去了其再造本意，造成了社會的混亂。因此只有將兩者合理的結(jié)合起來才能在行政審批流程再造中發(fā)揮其職能，得到人民群眾的支持和信任。

（三）有效性原則

對地方政府行政審批流程進(jìn)行再造，是適應(yīng)新時代發(fā)展的必經(jīng)之路，從地方政府行政審批流程再造的實(shí)踐來看，再造是否真的有效、行政審批流程是否完善、是否科學(xué)等等因素都會影響到地方政府行政審批流程再造的有效性，地方政府行政審批流程再造就是要根據(jù)有效性原則的要求，通過對體制的創(chuàng)新不斷改變不利的因素，促進(jìn)地方政府的管理效率。

二、地方政府行政審批流程再造存在的問題

首先，行政審批流程中，審批層級較多，上下之間傳遞的信息不能保證其準(zhǔn)確性。國務(wù)院下達(dá)的新指令和新規(guī)定在不知道經(jīng)過多少部門的傳達(dá)后可能已經(jīng)失去了其本意，或者因?yàn)楹臅r過長，而現(xiàn)在的社會發(fā)展節(jié)奏較快，很可能因?yàn)闀r間的關(guān)系，新規(guī)定已經(jīng)不能完全解決多變的行政審批流程問題。

其次，審批層級過多造成了各機(jī)構(gòu)的辦事效率較低，如果一個浙江省要開發(fā)一個項(xiàng)目，就需要一級一級的向上級匯報(bào)，等下批文件到達(dá)基層，至少需要數(shù)月的時間，或許等文件下來該地區(qū)的情況又發(fā)生了改變，這樣下來給浙江省的發(fā)展造成了很大的限制。

三、地方政府行政審批流程再造的優(yōu)化方案

（一）進(jìn)一步摒除觀念上的障礙

首先必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)行政審批流程再造意識，尤其是浙江省地方政府干部必須牢固樹立這樣的觀念。否則“最多跑一次”改革形同虛設(shè)。只有全社會成員尤其是參與浙行政審批流程再造的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“最多跑一次”的理念，才能行政審批流程再造進(jìn)行有效的控制。倡導(dǎo)服務(wù)理念，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，對地方政府行政審批流程再造提車了要求和挑戰(zhàn)。積極進(jìn)行行政審批流程再造最根本就是化繁為簡問題，提高行政審批效率，從根本上解決問題。同時保證浙江省地方政府在行政審批流程再造的過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)行政審批體制創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本，人民是政府的主人，是政府權(quán)利的所有者，浙江省地方政府行政審批流程再造的創(chuàng)新理念是否能夠滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展模式，取決于該再造模式在社會中的接受和認(rèn)同程度。一旦新的模式被廣大人們所認(rèn)同，就會變成一種力量推動社會的發(fā)展。以人為本是實(shí)施行政審批流程再造的主題，也是地方政府行政審批流程再造的主要核心，從根本上通過理念創(chuàng)新影響浙江省地方政府行政審批流程再造實(shí)踐，更好的為人民服務(wù)。堅(jiān)持公共利益之上，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個人利益和公共利益并不是沒有絕對的關(guān)系的，公共的利益并不是傳統(tǒng)的個人利益相加得出來的。在浙江省地方政府行政審批體制創(chuàng)新化的過程中，給人民群眾帶來更多的實(shí)惠，為浙江省在社會主義建設(shè)的道路上積累更多的財(cái)富，給人們提供更好的生活條件和環(huán)境。堅(jiān)持事實(shí)就是，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職能運(yùn)用

打破傳統(tǒng)的思想，解放思想，只有思想解放了，才能在工作中真正的做到實(shí)事求是，從浙江省地方政府行政審批流程再造的發(fā)展看，一切從實(shí)際出發(fā)要求按照實(shí)際情況決定工作方針，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決為題，推動浙江省地方政府行政審批流程再造的發(fā)展。發(fā)展的核心就是創(chuàng)新，在工作和發(fā)展中時刻不忘記創(chuàng)新精神，要求市領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅(jiān)強(qiáng)的群眾觀點(diǎn)，以為人民服務(wù)為主要職責(zé)，經(jīng)常深入浙江省群眾調(diào)查，不死板教條，合理的進(jìn)行行政審批流程再造。規(guī)范行政審批流程，嚴(yán)格按照法定的流程和規(guī)定進(jìn)行行政審批，保證工作落到實(shí)處，相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，所有涉及行政審批流程的事務(wù)，都應(yīng)該由行政審批人員嚴(yán)格行政審批流程相關(guān)的程序依法辦事。加強(qiáng)培訓(xùn)行政審批人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提高他們的行政審批意識。另一方面在浙江省地方政府行政審批流程再造中的有關(guān)部門在再造中作出突出成績的機(jī)構(gòu)或者個人要給予表彰和獎勵，對表現(xiàn)優(yōu)秀的行政審批人員要給予相應(yīng)的升職。反之，對不能按照規(guī)章制度辦事的行政審批人員要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

結(jié)語：

目前，對于浙江省行政審批流程再造的發(fā)展來說存在著很多亟待解決的問題，浙江省地方政府當(dāng)前的行政審批流程再造必須要堅(jiān)持在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提下，進(jìn)行“最多跑一次”改革，提出有針對性的改革建議，實(shí)現(xiàn)浙江省和諧社會發(fā)展目標(biāo)。本文首先對地方政府行政審批改革流程再造的原則進(jìn)行了闡述，同時對行政審批流程再造存在的問題進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)的解決措施和方案，以期促進(jìn)浙江省地方政府行政審批流程再造的進(jìn)一步發(fā)展，推動“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

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