牛羊產業融資現狀及對策分析—以云陽為例

譚偉

摘要：云陽牛羊產業是該縣農業的三大支柱產業之一，對于加快農村產業轉型，實現農民的增收致富具有重要作用。牛羊規模化養殖是一項投資大、風險較高的養殖項目，對資金需求較大，如何更好利用現代金融支持云陽縣牛羊產業的發展就是迫切需要解決問題。本論文從云陽縣牛羊產業融資現狀出發，分析了云陽縣牛羊產業融資中存在的問題，并提出具體改進建議。

關鍵詞：牛羊產業；金融支持；融資；對策

前言

牛羊產業是云陽縣農業三大主導產業之一，高起點、高水平培育和壯大該縣牛羊產業，對促進縣域經濟的發展，提高人民生活水平都具有十分重要的意義。加快云陽牛羊產業的發展，需要有高效的投融資機制予以保障。為此，了解牛羊融資的現狀，提出對策建議就有十分重要的作用。

1云陽牛羊產業融資現狀

云陽縣從2009年開始對發展牛羊產業進行補貼，調動了牛羊養殖戶的積極性。發揮了項目資金的撬動作用，采取財政貼息、資產擔保等手段，鼓勵金融機構加大對牛羊產業的信貸投入。對牛羊品牌創建、發展先進單位、先進個人和技術能手給予獎勵。對牛羊種繁場建設、牧草種植、良種母畜保護、肉牛雜交改良、產品加工進行補助。并將牛羊產業發展納入鄉鎮（街道）和有關部門的年度工作目標考核，有力保證了牛羊產業健康穩定發展。2015年第一季度，該縣肉牛存欄15.9萬頭，出欄3.69萬頭，山羊存欄45萬頭，出欄20萬頭，牛羊繁育體系初步形成，畜牧業規模化水平逐步提升

2 云陽牛羊產業融資存在的問題

近年來，各家金融機構積極響應縣委縣政府號召，不斷加大信貸投入力度，研究探索服務模式，為云陽縣牛羊產業提供全產業鏈的金融服務，目前針對牛羊產業發展有小額農戶貸款、農民工再就業貸款、農戶擔保貸款、肉牛農村合作社貸款、“1+1”小企業合作之家等金融政策支持，助推農戶養殖業發展，做大做強龍頭企業。但總體看，金融支持牛羊業發展過程中還仍然存在著一些突出問題，貸款難的現象普遍。

2.1 貸款投放不均衡

貸款對象呈現“兩頭大、中間小”。在金融支持畜牧業實現產業化發展進程中，畜牧龍頭企業的貸款資金需求基本上能得到滿足；分散的、以家庭經營為主的養殖農戶，通過農村信用社的小額信用貸款或聯保貸款方式一般也能獲得貸款。而很多處于創業成長期、經營規模較小，但資金需求相對較大的畜牧企業或養殖大戶卻難以獲得銀行信貸支持。商業銀行對其貸款條件難以達到授信標準，信貸風險較高，介入的積極性不高；農村信用社因受自身的資金實力和信用放款方式約束，又無法滿足企業或養殖戶所需的貸款額和期限要求，因此造成畜牧業信貸支持對象“兩頭大、中間小”。

2.2 信貸資金供應主體單一

金融支持畜牧業產業化發展的能力有限。2002年以來，該縣國有商業銀行縣域機構網點撤并力度較大，四大國有銀行機構網點基本上退出鄉鎮市場，只在縣城或較大鄉鎮保留機構。資金實力和抗風險能力較弱的農村信用社逐漸成為農村地區資金供應主體。雖然近年來農村信用社在人民銀行支農再貸款及改革試點專項中央銀行票據資金的支持下，支農實力明顯增強，一般來說，該縣農村信用社只能保證農牧業生產和農民民生活所需的小額信用貸款，對現代農牧業產業化發展和農牧產品深加工企業日益多元化的信貸資金需求仍顯得心有余而力不足。

2.3 農戶貸款難度大

農戶貸款難度大，主要體現在兩方面，即：不能貸款和不愿貸款。一是貸款風險控制難度大。盡管該縣有牛羊養殖的資源優勢和傳統，但在養殖過程中，存在防疫、管理和市場方面的風險，加之存在不可預見的因素，稍有不慎，養殖戶就會賺不到錢，有的還會虧損。二是貸款抵押物不足。養殖戶要取得貸款需有足額的抵押物，在實際操作過程中，養殖戶在建場或買牛之后，在資金不足的情況下，往往無法提供可供抵押的資產導致無法貸款。如果沒有抵押物，就要參加聯保或第三方擔保，往往也需要交納一定的保證金。

3.云陽牛羊產業發展融資的對策建議

當前云陽縣畜牧業發展正面臨重大機遇。為實現該縣畜牧業新一輪跨越發展，不僅需要金融機構的大力支持，更需要政府、經濟綜合部門及中介組織等各方面的共同努力和積極推動，為該縣現代畜牧業發展創造良好的投融資環境。

3.1 發揮好信貸政策的導向作用

一是繼續運用貨幣政策工具加大對畜牧業的信貸支持力度。通過制定具有針對性的窗口指導文件，協調、引導金融機構充分認識畜牧業在該縣經濟、社會發展中的地位、作用和面臨的發展機遇，切實增加對當地畜牧業發展的信貸支持；積極發揮支農再貸款和差別存款準備金率的政策導向作用，根據各地畜牧業發展的有效資金需求，靈活調劑支農再貸款限額，增強農村信用社資金實力。二是進一步加快農村牧區信用工程建設。繼續推動信用村（鎮）、信用戶的創評活動，積極引導金融機構加大對信用村（戶）的貸款支持及優惠利率等政策傾斜。大力開展面向農牧民和企業的誠信知識宣傳，加大不良貸款清收力度，努力營造良好的農村信用環境。三是引導農村信用社加大支農信貸產品創新，突破現有小額農貸放款方式的限制，發展適合畜牧業生產規模和生產周期的牧業抵押、擔保貸款業務。對于小額信用貸款，積極鼓勵農村信用社在資金支持額度、貸款發放期限等方面給予一定的政策傾斜。

3.2完善地方融資擔保體系

一是加快信用貸款擔保體系的構建。鼓勵發展多種產權形式的信用擔保組織，加大擔保公司的整合力度。多渠道籌集擔保基金，嘗試委托專業機構管理擔保基金；加強溝通，盡快理順銀行與信用擔保機構的關系，充分發揮信用擔保機構分擔風險、提升信用度、連結融資渠道的作用，有效緩解畜牧業發展中的融資難題。二是實施好農戶抵押擔保貸款政策。實施農村土地承包經營權抵押貸款。允許養殖戶農通過土地承包經營權抵押貸款獲取資金；發展云陽至清水沿線農家樂農房抵押貸款，有農家樂的養殖戶可申請農村房屋抵押貸款。三是按照民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和支持發展各種形式的畜產品行業協會、專業合作社，把轉變政府職能同加強行業協會自身建設緊密結合起來，使其真正成為連接農牧戶與龍頭企業、農牧戶與市場、農牧戶與銀行的橋梁和紐帶，提高農牧民的組織化程度，切實提升農牧民承貸能力。

3.3完善風險補償機制

一是建立和完善政策性農業保險體系。畜牧業是高風險性行業。近年來，政府通過財政補貼初步建立起農業保險系統，但保險的深度和廣度仍需進一步擴大。今后應在充分發揮商業性保險機構功能的同時，加快建立以政策性保險為主的畜牧業保險體系，有效分擔畜牧業自然災害風險。二是建立農牧業貸款風險補償機制。建議地方財政建立生態建設貸款和畜牧業貸款風險基金，通過提供貼息和彌補呆賬損失或減免稅費等，進一步增強金融機構對畜牧業信貸投入的信心，有效發揮金融部門支持現代畜牧業發展的重要作用。

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