有關土地流轉對農民經濟影響

曹靜靜

摘要：農民增收是中國農業農村發展的關鍵問題。十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化農村經濟體制改革，應賦予農民更多的財產權利，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范地運行。”探索關于土地流轉的新體制和機制，保障農村的土地要素積極有序、規范地流轉，切實增加農民收入，是一個兼具理論與實踐意義的重要課題。

關鍵詞：土地流轉；農民收入；社會保障

1 土地流轉的主要方式

隨著農業結構的調整和農村社會生產力的提高，土地流轉成為備受關注的熱點問題。土地作為重要的生產要素，只有使其合理流動，才能提高農村土地的使用效益，才能真正體現其作為生產要素的性質。因此，土地流轉是社會發展的必然產物。《土地承包法》：“土地流轉是指土地承包經營權的流轉。”該法第三十二條規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。土地流轉并不是土地所有權或土地功能的流轉。土地承包經營權包括兩種權能：土地承包權和土地經營權（即土地使用權）。所以，土地流轉有兩種情況：一是農民僅轉讓使用權，保留承包權，保留承包合同，獲得一定收益；二是農民把承包合同、土地使用權一起轉讓，在合同約定的轉讓期限內脫離土地，不再保留任何權利，不再與土地發生任何關系。具體而言，我國農村地區土地流轉主要方式如下：

1.1 土地轉包

即農民將自己承包土地的部分或全部承包經營權在一定期限內轉給同一集體中其他農戶經營生產。土地轉包是農民集體所有制組織內部農戶之間土地承包經營權的租賃。

1.2 土地轉讓

即農民將未到承包期限的土地承包經營權以一定方式及條件轉移給他人。土地承包經營權受讓的對象，可以是本集體的經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位或個人。轉讓后，原土地承包的關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權也部分或全部失效。

1.3 土地出租

即農民將自己承包期內土地的部分或全部承包經營權以一定期限租賃給他人進行農業生產經營，并收取租金，出租后原土地承包關系不變。土地出租，是農民集體所有制組織的農戶與其他集體所有制組織的農戶之間發生的農村土地承包經營權的租賃。

1.4 土地互換

即將自己的土地承包經營權與他人交換行使。一般是承包方之間為方便耕作或各自需要，把屬于共同集體經濟組織的承包地進行交換，同時也交換相應土地的承包經營權。

1.5 土地入股

即農民將土地的承包經營權量化，以股份形式與他人合作生產、按股分紅。

1.6 反租倒包

即農村集體經濟組織出面將農戶的承包地反租，集中連成一片，再轉租或發包給農戶、個人或企業單位使用，同時給予農戶經濟補償。

1.7 托管

即農戶委托給農業服務組織或其他農戶代為經營管理，雙方簽訂協議，委托方給受托方支付一定費用，托管期間原承包合同規定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協議中明確由托管方履行。綜上，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物。通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。

2 我國農村土地流轉現存主要問題

2.1 土地大規模流轉的利益驅動機制交易平臺尚未建立

土地大規模流轉條件尚不成熟。一是現階段流轉的土地數量偏少，多是農民個體之間小片、小范圍流轉。二是農民對土地流轉存在顧慮，真正能連片進行統一經營的土地數量不多，難以體現土地流轉價值，并實現土地流轉利益最大化。因此，需要加強大規模土地流轉的保障措施，讓農戶后顧無憂，并從土地流轉中獲得更大利益，引導越來越多的農戶進行土地流轉，以提高土地利用價值，增加土地收入，促進農村經濟發展。

2.2 土地流轉方式不規范

目前，我國農村土地流轉方式隨意性強，很少有流轉主體按照正規、合法的程序，完成規范的土地流轉書面合同并簽字。即便簽訂，合同內容和形式也不正規、不嚴謹，甚至鮮有對流轉雙方各種責任關系的明確約定，缺乏約束力的土地流轉難以保障雙方利益。

2.3 土地撂荒現象嚴重

基于土地的保障功能，部分農民不愿對空閑土地進行流轉，為隨時進城務工或返鄉務農留足選擇空間。這部分土地基本處于閑置狀態，導致農村土地撂荒嚴重。

3.土地流轉的增收效應

我國耕地面積有限，有限土地上承載的勞動力過多，是農民增收難、增收慢的重要原因。通過土地流轉，能夠釋放出更多的勞動力從事各種非農產業，從而增加農民收入。

3.1 有利于實現農業生產規模化，獲得規模收益

流入土地的農民通過閑置土地流轉，使農業耕作由傳統、落后、小規模的個體經濟變為先進、大規模的生產合作式經濟，這樣的耕作模式能夠降低生產成本，獲得農業規模收益和土地產出收益，在規模經營的基礎上，使農民的收益獲得持續增長。流轉出土地的農民通過轉讓閑置土地的使用權，獲得轉讓土地的租金收益。此外，農民還可以利用入股土地的形式，取得土地收益分紅。對于農民來說，土地不僅是一種資源，更是重要的財富，因此，可以通過土地財富的資本效應實現收入增加。

3.2 有利于推動農村剩余勞動力轉移，實現非農就業

對于流轉出土地的農民來說，可在非農產業領域從事新的工作，所獲收入大多比務農收益要高。可見，土地流轉機制的建立，能夠使農民從土地中解放出來進行非農產業的生產和工作，促進農村剩余勞動力轉移，向勞動密集型產業聚集，從而對我國城鎮化、農業現代化進程起到助推作用。

3.3 有利于提高農產品品質和農業生產效益

土地流轉使土地集中向農村務農人員轉移，有利于規模化生產經營。土地規模經營，有利于農業機械化水平的提高，實現統一種植，從而提高農產品的品質和生產效益。土地規模經營后，便于生產者組織農業生產、農業生產力資源優化配置以及先進農業科技的應用，從而節約農業生產成本，提高生產效益，使農民獲得更多收益。

4 推動土地流轉促進農民增收的對策建議

4.1堅持家庭承包經營，在農民自愿的前提下，依法、有償進行土地流轉

合理流轉土地，是我國農村地區土地制度改革的一個重要方面。只有在長期、穩定的家庭承包經營制度保障下，土地流轉才能順利進行。在堅持家庭承包經營制度的基礎下，必須在法律的框架內進行流轉，對流轉土地的農民給予一定補償。我國農村的基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。落實國家土地承包政策，保持土地承包關系長久不變，是農民流轉土地的基本前提和保障。

4.2 建立健全農村社會保障制度

政策和法律方面。土地流轉中，嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》。在此基礎上，明確規定可操作的政策細則，使農民流轉土地后，依然擁有對土地的保有權。明確農村委員會、集體、農民之間的權利和義務，使得農民的土地流轉有法可依，保障農民收益。支持農民土地流轉后，在已經形成的規模經營中，以土地入股，獲得收益分紅，這樣既可以促進當地經濟的發展，又可以切實增加農民收入。

5 結束語

通過土地流轉增加農民收入，不僅關系到農民利益，更關系到國民經濟發展全局。農村土地流轉對農民收入既有積極影響也有消極影響，只有在堅持家庭承包經營的基礎上，在農民自愿參與的前提下，依法、有償進行土地流轉，并由政府、村集體提供信息和指導，建立健全針對農民的各種保障制度和政策法規，才能充分發揮土地流轉的積極作用，逐步實現土地流轉規范化、市場化，進而增加農民經濟收入。

參考文獻：

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[2]徐金花.農村土地流轉對農民增收的貢獻分析[J].安徽農業科學，2006（24）.endprint