農業供給側結構性改革，業界展現新姿態

編輯｜凌薇

SPECIAL特寫

農業供給側結構性改革，業界展現新姿態

編輯｜凌薇

［√］近年來，隨著中國農業的轉方式、調結構，不斷完善各方面的體制機制，為未來農業發展提供有力基礎。

2017年11月18—19日，由國務院發展研究中心指導、中國經濟年鑒社主辦的“2017（第五屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京釣魚臺國賓館召開，峰會主題圍繞“深化推進農業供給側結構性改革”展開。

目前我國農業已經取得一定規模，農業領域的主要矛盾已發生變化，由追求糧食總產量開始逐步過渡到重視糧食質量，而矛盾產生的主要原因在于供給側。近年來，隨著中國農業的轉方式、調結構，不斷完善各方面的體制機制，為未來農業發展提供有力基礎。

國務院發展研究中心主任李偉，中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊，國務院發展研究中心副主任王一鳴，中央農村工作領導小組辦公室一局局長、研究員趙陽，農業部辦公廳主任葉貞琴，中國農業部總經濟師張合成，國家食品藥品監管總局副局長孫梅君，國務院發展研究中心創新發展研究部部長呂薇，國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強，歐盟委員會農業與農村發展總司總司長澤西?普萊瓦，聯合國糧食及農業組織駐中國和朝鮮代表馬文森，西班牙農業部副部長卡洛斯，新西蘭初級產業部副部長涂珂豪，先正達中國大區總裁顧思銳，中國供銷集團有限公司董事會秘書陳靜波，蒙牛集團CEO盧敏放，中國農業部國際合作司副司長張陸彪，日本農林水產省國際部國際地域課長山口博之，中德農業中心項目主任霍康得，陶氏杜邦農業事業部大中國區總裁黃田強，極飛科技聯合創始人龔槚欽等出席本次會議。全球農業領域精英在會上分享了中國農業處于機遇與挑戰并存的形勢下，自己對農業的成果心得和對未來的展望。

韓俊：從四方面推進農業供給側結構性改革

韓俊在發言中指出，深入推進農業供給側結構性改革是實現鄉村振興戰略的一項重要任務。從農業、農村發展戰略和政策來看，需要重視以下四點：

第一，推進農業供給側結構性改革，要更好的保障糧食和食物安全。過去十幾年，中國糧食產量不斷跨向新臺階，但推進農業供給側結構性改革，調節非優勢糧食產區的生產，絕不意味著中國要放棄谷物基本自給、口糧絕對安全的戰略目標。

第二，推進農業供給側結構性改革，要以完善產權制度和要素市場化改革為重點，進一步深化農業和農村改革。

第三，推進農業供給側結構性改革，要更加重視農業可持續發展。我們的政策目標是使農業發展實現由產量導向向質量導向的轉變，把提高農業的質量和效益放在第一位。

第四，推進農業供給側結構性改革，要統籌利用國內國外兩種資源和兩個市場，構建農業對外開放新格局。作為一個農業貿易大國，中國需要處理好兩個關系：一是處理好促進農業貿易發展，與保護國內產業和農民利益的關系；二是需要統籌處理好中國與各個貿易伙伴的關系。

澤西?普萊瓦：共同政策有助于農業的可持續發展

澤西?普萊瓦在峰會上介紹了歐盟的糧食和食品安全情況，同時介紹了歐盟共同農業政策如何有效應對糧食與食品安全面臨的挑戰。

作為全球主要的糧食生產方，歐盟的農業所占用的土地占到了歐盟總面積的48%，歐盟的共同農業政策為歐盟在過去成功應對農業方面面臨的挑戰起到了非常重要的作用。

普萊瓦認為，實現農業的可持續發展需要依賴自然資源和生態系統，農業生產不僅要避免污染，同時還要提供環境服務，保護土壤的肥力、動植物棲息地等。目前實現農業的可持續發展還面臨非常明顯的挑戰。

第一，要實現農業的可持續發展，同時也要保持農村地區對人口充滿吸引力。從國際層面看，歐盟的農場規模還是比較小的，對于28個成員國來說，每國平均只有6公頃；而美國有180公頃，加拿大的農場規模達到了300多公頃。考慮到這一點，歐盟農業政策旨在充分利用全球機遇改善農業環境，提高歐盟各種不同規模農戶的競爭力。

第二，農場的規模在不斷擴大，但是小規模的農戶仍然存在，他們中有一些人可能非常擅長小的特定市場部門或提供特殊的產品。

為了實現可持續發展，歐盟正在研究如何提升農業支持體系的效率，促進生產技術的發展和更新，創造“賦能”的環境，健全農戶咨詢體系，幫助他們進行投資和技術解決方案的創新，找到有針對性的補貼措施，來滿足生產和環保的雙重目標。

普萊瓦表示，歐盟將以2017年的政策報告為基礎，不斷完善共同政策。今年11月29日將會公布此項政策，這有利于保障未來新技術的使用，并支持智慧農業的發展。

葉貞琴：農業發展六大新形勢

葉貞琴表示，十八大以來，農業部會同有關部門緊緊圍繞農業供給側結構性改革，著力推進綠色發展、創新驅動和農村改革，農業農村經濟發展取得了歷史性成就：

第一，糧食生產能力登上新臺階。近幾年大力推行“藏糧于地、藏糧于技”，啟動了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，推進綠色高產高效農業發展，糧食總產量由過去的1億噸左右增加到現在的6億噸左右。

第二，農村供給側結構性改革開創新局面。堅持以市場信息為導向統籌推進種植業、畜牧業、漁業結構性調整，玉米近兩年累計調整了近兩千萬畝，同時加快推進農村一、二、三產業的融合發展。

第三，農業現代化邁出新步伐。近幾年大力推進農業設施化、機械化、科技化，農田有效灌溉面積占比超過52%，主要農作物耕種綜合機械化水平超過65%，幾個重要指標都超過50%以上。

第四，農業綠色發展有了新進展。積極推進綠色生產方式，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰，啟動了農業綠色發展的五大行動。全國農藥使用量近兩年保持零增長，化肥使用量也接近零增長，這是歷史性突破。

第五，農村改革展開新布局。中央非常重視農村改革，先后印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革、農墾改革等重要文件，應該說農村改革政策體系已經基本確立。

第六，農民收入實現新提升，生活水平明顯提高。

葉貞琴指出，為貫徹十九大精神，農業部將以實施鄉村振興戰略為總抓手，以鄉村產業的重心為重點，以推進農業供給側結構性改革為主線，聚焦抓重點、補弱項，加快農業農村現代化建設，要做好以下八方面的工作：

第一，鞏固糧食產能，方向是建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保國家糧食安全和主要農產品的有效供給。

第二，加快形成節約資源和保護環境的空間格局，在產業結構、生產方式、生活方式上實現人與自然的和諧共生。

第三，培育壯大新型農業經濟主體，積極培育家庭農場、專業合作社、農業企業、特別是產業化的聯合體，同時大力發展多元化的社會化服務，健全機制，讓小農戶與現代農業有機銜接。

第四，大力推進農村一、二、三產業融合發展，方向是推進多產業聚集、多業態融合、多功能拓展。

第五，積極推動農村創業創新，引導返鄉下鄉人員，包括農民工、技術人員和復員軍人等，依托自身優勢，提高創新的質量和效益。

第六，著力推動農業科技創新，方向是加快調整農業科技創新的方向和重點，凸出提質增效和綠色發展，全面提升農業科技的技術供給能力和支持能力。

第七，全面深化農村改革，拓寬農村的資源，完善農村承包地三權分置制度，確保明年以前基本完成承包地確權登記，為第二輪承包期延長三十年奠定深厚基礎。

第八，扎實推進產業扶貧。堅持大扶貧格局，聚焦深度貧困地區，加大對品牌的推薦和支持力度，讓貧困戶更多地分享產業鏈和價值鏈的增值效益。

王一鳴：未來中國經濟發展和改革新走向、新征程

關于未來中國經濟發展和改革新走向，王一鳴提出五點看法：

第一，中國經濟增速未來還會下降，但下降幅度會大大縮小。中國經濟過去經歷了一個增速換檔過程，經濟下行壓力逐漸減緩，提高質量和效率正在成為中國經濟的主旋律。

第二，傳統制造業未來逐步都會達到峰值，有的已經達到峰值，比如中國鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等行業。

第三，未來城鎮化會繼續深度展開，空間格局網絡化更趨明顯。中國的城鎮化率已經超過了全球平均水平，未來還會處在一個不斷上升的過程中，這其中一個重要的潛力就是已經轉移到城鎮的人口市民化。現在中國城鎮化率剛剛超過57%，未來一個時期會達到70%甚至更高水平，到那時中國將有超過十億人口居住在城市，對食品、糧食的需求都會提出新的要求。

第四，能源和主要礦產資源的需求在2030年前達到峰值。中國政府承諾，到2030年二氧化碳的排放要達標，這個時間節點可能會提前，也就是說中國能源消耗和污染排放與經濟增長逐步脫鉤，正在進入一個拐點期。

第五，中國占全球經濟份額明顯提升，與世界經濟互動作用增強。中國經濟以明顯高于全球增長的速度在持續發展，而且隨著中國經濟體量的增大，中國經濟與世界經濟的互動關系也在不斷強化，彼此之間的外溢效應和反饋效應都在增強。

王一鳴表示，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程要從以下三方面做起：

第一，要打好脫貧的攻堅戰。中國還有四千萬貧困人口，中國對減貧事業做出了很大貢獻，現在要再用三年時間消除貧困人口，這是一個非常光榮和艱巨的使命。

第二，要打好防范化解重大風險的攻堅戰。隨著中國經濟增長階段的變化，高速增長時期積累的風險也會進入到釋放期，這場戰役同樣也要繼續展開。

第三，要打好污染防治的攻堅戰。這場戰役也在展開，現在正在進行力度空前的環保督察，這場戰役一定會取得勝利。

這三大戰役如果可以打贏，中國就能實現成功邁向小康社會的目標。這“一小步”走完以后還有“兩大步”，即到2035年基本實現現代化，到2050年要建成現代化強國。未來還要攻“三大關”：轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，這三大關口都要邁過去。

王一鳴表示，未來中國發展進入庫茲涅茨曲線拐點期，達到峰值以后，碳排放、資源消耗水平都會繼續下降。這是經濟大國向經濟強國邁進的關鍵期，是奠定發展基礎的關鍵時期。

李偉：更高水平地保障13億多中國人民的糧食和食品安全

李偉表示，在過去五年，中國在保障糧食和食品安全方面取得了巨大成就。中國經濟經歷了從高速增長向中高速增長的轉換，糧食和食品安全工作取得的成就，為中國政府有效應對經濟下行壓力、推進供給側結構性改革做出了很大貢獻。

隨著人們收入水平的提高，人民群眾對食物的綠色生態、營養結構越來越重視，更傾向于融物質消費與精神消費于一體。但糧食和食品安全方面發展的不平衡、不充分仍然是有待解決的問題。

李偉提出，在新時代，我們將更均衡、更充分、更高水平地保障13億多中國人民的糧食和食品安全：

一是以體制機制的創新全面滿足城鄉居民不斷提升的食物消費需求。滿足人民群眾日益增長和提升的糧食需求，最終還得靠市場。強化政策支持，把質量興農、綠色發展落到實處，構建從田園到餐桌的可追溯“食品安全鏈”。

二是著力提升城鄉低收入和脆弱群體的糧食安全保障水平。重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，并鞏固脫貧成果，提高農村貧困人口的食物可獲得性。

三是全面落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，確保國家糧食產能安全。

四是積極參與全球糧食安全治理，促進全球糧食安全保障能力的提升。中國古語云“獨木難成林”，中國不可能離開國際社會來保障自身糧食安全，全球糧食安全保障也離不開中國。

我們將按照推動形成全面開放新格局的要求，創新國際農業合作機制，以“一帶一路”沿線國家和最不發達國家為重點，加強農業對外投資和援助，促進農業技術交流與合作，提升全球糧食生產能力。依托中國國際發展知識中心等平臺，積極分享中國在減貧、保障糧食安全等方面的經驗，為落實和最終實現聯合國提出的2030年目標貢獻中國智慧。

卡洛斯：更多的糧食，更少的浪費

卡洛斯指出，未來人口還會繼續增加，需要進一步加強糧食供給來應對人口的增長，同時，糧食安全并不是一個國家可以應對的，需要全球各個國家共同找到解決方案。

為了應對全球的糧食安全，彼此必須在一系列領域開展密切合作。各自在所有的這些領域都必須本著合作精神來實現全球共同的目標，例如中國提出的“一帶一路”倡議。

氣候變化與糧食增產和糧食穩定的供給息息相關，尤其是對發展中國家而言。必須使糧食生產能夠與氣候變化、減少溫室氣體等方面的政策相互協調統一。同時如何有效平衡土地、水和糧食分配的不均勻性，對于解決全球糧食安全問題來說是至關重要的，而這些問題可以通過國際貿易解決。

西班牙現在正推出一個戰略，即“更多的糧食，更少的浪費”，該做法鼓勵所有相關方在糧食供應鏈中都參與減少浪費的工作，希望其他國家也能夠參與其中。

馬文森: 聯合國糧農組織深度參與“一帶一路”合作

馬文森圍繞當下的糧食安全問題作了演講，并闡釋了農業在經濟發展中、在國際和區域經濟貿易中、在“一帶一路”倡議下的作用。

馬文森表示，人類雖然已經在解決全球糧食危機和威脅問題上取得了很大的進步，但是也要認識到，到2050年，隨著城市人口的增加和極端天氣情況的影響，糧食消費也會翻倍，對蛋白質的需求量也將增加。

他介紹說，在解決饑餓的問題上，目前聯合國糧農組織通過國別合作項目正在與中國合作實現“一帶一路”倡議的農業發展目標，積極采取措施以實現基礎設施和商業方面的投資。目前進行的主要有四個方面的工作：第一，發展可持續的糧食供應鏈；第二，促進農業創新，關注數字農業；第三，促進安全產品的貿易，注意防范動物之間傳染疾病；第四，加強國際組織間的協作。

最后，馬文森強調，“一帶一路”是一個非常有力的項目，能夠保障國際組織間更好的合作，促進形成更加平衡、公平和具包容性的發展模式。我們現在已經共同踏上了“一帶一路”的路程，希望能夠實現2030可持續目標。

盧敏放：開啟中國乳業的新時代，打造世界領域的乳業安全供應鏈

盧敏放說，近10年來，中國乳業不斷深化改革，取得顯著成效，規模化養殖持續提升，質量安全水平顯著提高，在養殖環節正逐步實現從小規模、分散化、粗放管理的傳統養殖模式轉型升級為規模化、集約化、標準化的現代養殖模式。從整個國內農業領域來看，乳業已形成了市場化程度高、品牌建設領先、國際化步伐快的行業優勢。

中國乳品加工企業的規模化、品牌化程度得到空前提高，形成了蒙牛、伊利為首的全國性乳業品牌及多個區域乳業品牌，20強乳企銷售額占全國乳制品銷售總額的55%。目前，中國已經有兩家乳企進入全球乳業十強，這是非常了不起的成就。

乳品行業通過與互聯網、智能技術和現代物流的結合，已經實現了在產業模式、消費模式等多個方面的巨大轉變。作為農業領域產業鏈最長的產業之一，乳業一、二、三產業融合協同發展格局基本建立。乳品質量安全水平達到歷史最好，2016年,生鮮乳抽檢合格率99.8%,乳制品抽檢合格率99.5%,在食品行業中保持領先狀態。

盧敏放指出，在新形勢下，中國乳業融入全球乳業競爭已是大勢所趨，中國應該以開放的心態和改革的精神去克服發展中遇到的困難，打造世界領域的乳業安全供應鏈。

陳靜波、山口博之、霍康得、黃田強、龔槚欽、趙陽分別圍繞“將小農生產納入現代農業軌道，保障糧食與食品安全”主題分享了自己的想法和建議：

陳靜波認為，小農生產和適度規模經營并存是中國農業發展的長期特點。從中國人多地少的基本國情來看，在今后相當長一個時期內，小農生產仍將是農業生產經營的重要組織形式。中國應加大政策扶持力度，完善支持小農生產發展的政策體系，因地制宜、分類施策，從資金、技術、人才等方面加速引導小農生產進入現代農業發展軌道。

山口博之介紹了日本擴大小農規模的經驗。日本農林水產省作為農業主管行政機構，通過推廣耕地租賃、對土地繼承給予稅收遞延或免除的優惠、成立農田中介管理機構（農田銀行）、多種手段整合農田以提高農田利用率、向土地承借方提供補貼以劃零為整進行出租、提高閑置農田相關稅負、完善農田信息網絡等政策措施，擴大農場規模。

霍康得認為，在推進小農生產現代化的進程中，農民應處于考慮問題的中心位置，政府可以提供政策支持。從政府角度出發，霍康得認為直接支付比價格支持的方式更加有效，比如通過直接支付鼓勵農業生產符合相關環境標準。此外，社會政策和開放政策也是推動小農生產現代化的有力補充，比如以合作社的方式提供教育培訓、融資等服務。

黃田強也表示，中國農業以小農為主、規模小而分散的特點在短期內是不可能改變的。在“藏糧于地、藏糧于技”戰略的引領下，通過全行業合作，可以為中國小農生產彎道超車提供解決方案。

龔槚欽從無人機應用的角度分享了小農生產的經驗。由于中國農村大部分是老人、婦女和兒童，如何讓這部分群體成為高效的農業生產者是必須思考的問題。智慧農業所提供的導航、飛行控制、電源管理系統、新型電池、無人機監管等一系列解決方案將是一個完美的回答。

趙陽最后總結說，小農生產根植于中國地理和資源稟賦特點，曾創造了中國農業文明的輝煌，傳承了農業文明和農耕文化，應該理性看待小農生產，宜大則大，宜小則小，因地制宜。下一步農業現代化進程中，要提高小農生產的競爭力，需要對小農戶提供政策扶持。成熟完備的社會化服務體系是小農戶和現代農業之間的橋梁。