鄉村振興邁進新時代

朱松琳

11月23日，冬日暖陽。

湖南省永州市零陵區南津渡街道香零山村，排列整齊的蔬菜大棚足有上千個。

在村口的蔬菜大棚邊，村民胡云松看著正裝上卡車的新鮮蔬菜，臉上笑開了花。他和妻子承包了2畝菜地，最快的時候一個月就能賣出一批菜，“年成好一年收入有10多萬元，少的時候也有七八萬元，比在外面打工強多了”。

不遠處的山坡上，橘子樹被金燦燦的果實壓彎了腰。

香零山村地處零陵區東南角，與城區僅一河之隔，是個傳統的蔬菜村。幾年前，由于蔬菜品種不優、銷量不好等原因，村民收入普遍不高，不少人外出務工。

2012年，村支書胡昌平帶領全村人開始了轉型升級：以綠色發展引領蔬菜種植，重點打造無公害品牌。他們請來蔬菜專家，選定優質品種，建設有機肥化糞池和殺蟲設施。同時，投入1000多萬元，對蔬菜大棚進行徹底改造和升級。經過不斷探索，該村有機農業茁壯成長，成為湖南省無公害蔬菜基地。

“以前村民需要到處推銷蔬菜，如今坐在家里就能賣菜，村民年人均純收入有2萬多元?！焙阶院赖卣f，嘗到了科學種菜的甜頭，現在外出打工的村民都回來種菜了。

“黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這對我們來說是個重大利好?！焙奖硎荆謇镆验_始規劃再次轉型升級：著力打造以創意農業、農業設計、農事體驗和觀光旅游為主要內容的田園綜合體，實現現有農業和旅游產業的升級換代、高度融合。

“明年這個時候你們再來，將會看到一個風景更加秀麗、設施更加完善的鄉村田園綜合體?！焙叫判臐M滿地說。

他的信心來源于國家政策的支持。首次出現在黨的十九大報告中的鄉村振興戰略為新時代我國農業農村農民的發展帶來了新的希望，為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。

未來，中國的農業將成為更有奔頭的產業，農民更體面，農村將成為安居樂業的美麗家園。

鄉村振興——決勝全面建成小康社會的重中之重

農村穩則天下安。

黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發展條件和能力的差異，也存在著不協調、不平衡問題。當前，農村還是全面建成小康社會的短板。決勝全面建成小康社會，重點是補齊農村這塊短板。廣大農村居民能否同步實現小康，事關全面建成小康社會的全局。

我國的國情、改革的現狀要求我們必須把實施鄉村振興戰略、促進農村全面發展和繁榮，作為決勝全面建成小康社會的重中之重。貫徹農業農村優先發展的指導思想，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉差距，不斷鞏固黨在農村的執政基礎和增強億萬農民的獲得感、幸福感。

事實上，近10年來，國家對鄉村建設的支持力度從未消減。針對農業農村發展問題，我國相繼出臺了一系列政策，也取得了明顯成效，但有些鄉村問題始終未得到系統考量和有效解決。

這一次，十九大報告中提出的鄉村振興戰略值得人們期待。

鄉村振興——對新農村建設的發展與超越

2005年的十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務——社會主義新農村建設，其方針是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。12年后，十九大報告又用了20個字，提出了新的方針：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從生活寬裕到生活富裕，從管理民主到治理有效，其中的變化需要我們細細體味。

從生產發展到產業興旺。新農村建設將經濟建設、發展生產力作為中心環節，強調經濟建設是建設新農村美好藍圖的物質基礎。新農村建設以來，農村產業不斷發展壯大，傳統種養殖業、農產品加工業持續發展，并不斷轉型升級，鄉村旅游、農村電子商務等各種新業態不斷涌現。新農村建設產業發展的實踐，使我們更清晰地認識到產業是經濟發展的載體和依托，只有產業的蓬勃發展才能帶來經濟的繁榮。而新農村建設以來，發展和建立起來的農村產業，又為鄉村產業興旺繁榮奠定了基礎。

從村容整潔到生態宜居。新農村建設要求改變村莊面貌，通過對農村臟亂差的環境治理，實現村容整潔，為群眾創造更好的生活環境。生態宜居在此基礎上，強調人與自然和諧共處共生，不僅要求環境優美，還要求空氣新鮮、水源潔凈、空間安全。生態宜居、天藍地綠、山清水秀的鄉村，人民將生活得更健康、更美好、更幸福。

從管理民主到治理有效。新農村建設要求管理民主，尊重和維護人民群眾的政治權利，讓人民群眾當家作主。雖然管理民主是社會治理的有效手段，但社會治理的效果更關乎人民群眾的利益。社會治理的結果，是否有助于促進社會公平正義，是否有助于形成良好的社會秩序，是否有助于人民群眾擁有更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感、安全感，對人民群眾更具有現實意義。相較于管理民主，治理有效要求更高，任務更重。

從生活寬裕到生活富裕。新農村建設要求增加農民收入，提高農民生活水平，使其生活寬裕，但受制于經濟發展水平，總體要求還不高。新農村建設以來，農村居民收入快速增長，2006年農村居民人均純收入3587元，2016年農村居民人均可支配收入增長到12363元，增長了2.45倍，為農村居民邁向生活富裕、富足打下了堅實基礎。生活富裕是在生活寬?；A上，對進一步提升農村居民生活水平、生活質量而提出的要求，其目的是為了更好地滿足農村居民日益增長的美好生活的需要。

鄉村振興——關鍵是產業振興

鄉村振興的內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉村振興的關鍵和重點是產業振興，因為只有農村產業振興了，才有可能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。

加快振興農村產業，首先，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，全面推進農業現代化的進程。其次，要充分挖掘和拓展農業的多維功能，促進農業產業鏈條延伸和農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，為農民持續穩定增收提供更加堅實的農村產業支撐。endprint

鄉村振興——科技和人才是保障

當前，農業科技投入不足，農業農村科技服務力量薄弱，農產品技術含量低，已經成為農業轉型升級和鄉村振興的主要制約因素。我國農業研發經費投入強度不僅低于許多發展中國家的水平，更遠低于主要發達國家3%至6%的水平。

更重要的是，隨著工業化和城鎮化的快速發展，農村勞動力要素的流失非常嚴重?，F在留在農村的多為老人、婦女和兒童，嚴重的主體老齡化已經難以支撐現代農業和新農村建設。

僅在2016年，我國約有1.7億農村人口離開家鄉來到城市，尋找工作和增加收入是他們進城的主要原因。目前，我國約有2.82億農民工進城。其實，這些農民工很難在城鎮安居樂業，大多處于“城鄉雙漂”狀態。尤其是在當前經濟新常態的背景下，他們正面臨“留城”與“返鄉”的兩難選擇。

十八大以來，我國在農民工融入城市和農民工返鄉創業方面都作出了很大成就。尤其在大力鼓勵和支持農民工返鄉下鄉創業方面，據農業部最新統計顯示，我國各類返鄉下鄉創業人員已達700多萬，其中返鄉農民工比例為68.5%。但不容忽視的是，長期以來，我國農村教育、科技、衛生、文化等公共資源投入少，導致農村人口素質偏低、人才缺乏。

因此，要全面振興鄉村，就必須充分發揮科技和人才的引領作用，進一步加大農業科技資金投入，整合各方面科技創新資源，完善國家農業科技創新體系、現代農業產業技術體系和農業農村科技推廣服務體系，依靠科技創新激發農業農村發展新活力；同時，要激勵更多優秀的城市人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業，加強農村干部、農民和新型主體培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

2017年1月，農業部印發了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出到2020年，要實現新型職業農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農農民職業化程度明顯提高；新型職業農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善；農業職業培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，基本實現新型農業經營主體帶頭人輪訓一遍。

鄉村振興——讓農民最大限度分享改革紅利

實施鄉村振興戰略，還需要全面深化農村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利。首先，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。黨的十九大報告明確指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這將有利于推進農業的規模化經營和可持續發展，也給農民吃下了一顆“定心丸”。

針對這個問題，全國政協常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文11月29日在參加《財經》年會時表示：“農村基本經營制度全稱叫作實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，對于這個制度，我個人認為是改革開放將近40年來，農村改革所取得的一個最重要的制度成果，它也充分體現了廣大農民的智慧和能力?！柟踢@個概念，實際上進一步強調了，黨中央對于堅持在農村實行這個基本經營制度是長期不會改變的。我最近到各地農村去調查，感到農民對這個決定是非常擁護的?！?/p>

其次，要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。此外，還要完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業補貼的效能；發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

對于報告中小農戶的提法，陳錫文表示這是改革開放以來在中央文件、黨代會報告中從來沒有過的?！爸醒敕浅Ｇ逍训卣J識到在今后相當長的時間中，一家一戶的小農戶生產模式，可能還是中國會長期存在的一個歷史現象，短期內不可能完全消滅掉。”因此，他指出：“建設中國的現代農業，一方面要通過土地確權登記辦證等形式讓承包土地的農民，對于流轉自家的承包地更加踏實、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農業社會化服務，為小農戶提供現代農業技術、經濟服務，比如說通過托管代耕，通過購買農業的社會化服務，讓各種各樣的農業現代裝備，更好地運用于小農戶的生產中?！?/p>

只有這樣，才能有效促進農民的就業和增收，讓廣大農民最大限度地享受改革帶來的紅利。

鄉村振興——明年將有實質性推進

據悉，明年“三農”領域的工作重點將是深入推進鄉村振興戰略，年底前將召開的中央農村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰略實施作出部署，具體措施包括繼續推進農村產權等制度的改革，深入推進農業供給側結構性改革，以及加快小農戶和現代農業的有機銜接等多個方面。

在農村土地制度改革方面，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，明年的重點是要按照農村土地“三權”分置的要求，完成土地確權登記頒證工作，落實土地承包經營權入股抵押等。而在農村集體產權制度改革方面，明年的工作重點還是要加強對農民的集體財產權益的保護，推進資產收益分配改革，要實現“私營變資產、資金變股金、農民變股民”等多項內容。

中國人民大學教授鄭風田認為，根據此前試點延期的部署，明年農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續實施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發展鄉村旅游觀光、養老度假等新產業新業態都需要用地。

此外，明年還要繼續推進農業供給側結構性改革，在李國祥看來，農業供給側改革是要通過體制機制創新來實現農產品結構調整和生產方式轉變，主要指農產品價格形成機制和收儲制度改革?！氨热缃衲暧衩椎膬r格一直在漲，明年對玉米的調整可能會放緩，而小麥在保證最低收購價的基礎上，明年價格可能會繼續下調，這一系列調整的目的是為了讓市場更大地發揮作用，降低政府的影響?！崩顕檎f，此外，要通過優質生產來調整結構，從追求單一產量轉向追求品質質量，進行生產動能轉換，減少化肥農藥使用，從而實現綠色生產，增加綠色農產品供給。endprint

實際上，小麥的最低收購價已經出現了下調。根據國家公布的2018年小麥最低收購價格，2018年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調3元。據悉，2018年小麥價格調整是我國小麥托市政策實施以來首次出現價格下調。

鄭風田也認為，明年的農業供給側改革重點包括兩方面，一是生產方式要實現綠色可持續發展，包括化肥農藥零增長和關停污染行業等；二是產品停止追求數量最大化，轉而追求品質最大化，保證產品的優質、健康、安全。

中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻說，農業供給側改革解決了農業安全問題和農民收入問題，在增加收入方面首要是產業興旺，要多業并舉，不只是生產糧食，還要發展種植業、養殖業、手工業、鄉村旅游業等其他產業，實現產業融合和產業鏈延伸，讓農民有更多收益。

值得一提的是，多位專家在解析明年“三農”工作時，都提到了小農戶和現代農業的有機銜接可能會成為重點。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇專門就此撰文指出，小農戶長期并大量存在是基本國情，也是我們發展農業、繁榮農村、鞏固執政基礎的依靠力量。帶動小農戶，就是要引導新型經營主體通過股份合作、產業化經營、社會化服務等方式，帶動小農戶發展現代農業，共同分享現代化成果。

“目前我國已經有1/3的土地在流轉，這也就意味著未來土地流轉面積的增長不會太快。農民也需要土地，而加強小農戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點，因為在未來相當長一段時間內，我國的小農經濟還是存在的，并不是全部搞規模經營、大戶經營。”鄭風田說。

鄉村振興——踏上新征程

著名學者錢穆說過：“中國文化是自始至終建筑在農業上面的。”從中國人獨有的思想情感便可窺見，“葉落歸根”“入土為安”“故土難離”正是人們對鄉村濃厚感情的真實寫照。

社會學家費孝通在他的《鄉土中國》一書中，將中國社會性質斷定為鄉土社會，為眾多學者所贊同。

然而，延續幾千年的鄉村正在經歷前所未有的變化，鄉村的何去何從，也從未像今天這樣引發社會的關注和思考。

踏上新征程，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。不但要加大經濟與物質文明建設，實現農民收入增長；更要推進文化與精神文明建設，優化農村文化資源配置，依托優秀傳統文化，發掘鄉村特色，不斷提升農村文化供給能力，促使農村社會的全面發展和物質文化與精神文明的全面豐收。

我們有理由相信，在不久的將來，鄉村發展也將同中國特色社會主義發展一樣，繪就美好新畫卷，成為提升億萬農民獲得感、幸福感的源泉，大步邁入新時代！endprint