農業部長韓長賦：為什么要實施鄉村振興戰略 如何理解鄉村振興

農業部長韓長賦：為什么要實施鄉村振興戰略 如何理解鄉村振興

習近平總書記強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

踏上新征程，既要加大經濟與物質文明建設，實現農民收入增長，更要推進文化與精神文明建設，優化農村文化資源配置，依托優秀傳統文化，發掘鄉村特色，不斷提升農村文化供給能力，促使農村社會的全面發展和物質文化與精神文明的全面豐收。

城鄉融合一體化發展是打破城鄉壁壘，實現要素資源自由流動和鄉村振興的重要方式。在城市發展優先于農村發展的傳統格局下，要樹立并堅持農村優先發展戰略，必須調整傳統思維，加大對農村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術等要素方面給予更多保障，切實推進城鄉統籌發展。

“三農”向好，全局主動。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，史無前例地把這個戰略莊嚴地寫入黨章，是全面建成小康社會的重大戰略部署，為農業農村改革發展指明了航向。

最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分

問：當前農業農村發展的突出矛盾是什么？為什么十九大報告要特別強調“堅持農業農村優先發展”？

韓長賦：堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。堅持農業農村優先發展，是我們黨的戰略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現。

基本國情要求農業農村優先發展。當前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。隨著工業化、城鎮化的深入推進，我國人均國內生產總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農業占國內生產總值的份額將進一步下降，但農業的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變。

此外，農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距依然較大。要采取超常規振興措施，在城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破。

以人民為中心的使命要求農業農村優先發展。新時代全面建成小康社會，農村不能落下。農業農村優先發展，要進一步調整理順工農城鄉關系。在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

要積極又要穩妥，在制度設計和政策支撐上精準供給

問：十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個總要求呢？

韓長賦：鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升，我們要系統認識，準確把握。

鄉村產業、生態、鄉風、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

產業興旺就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

生態宜居就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

鄉風文明就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農村生產力放在首位，拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。

增進農業農村發展動能，農村改革要下“繡花功夫”

問：我國改革是從農村起步的，鄉村振興離不開改革。如何通過農村改革推進鄉村振興戰略呢？

韓長賦：深化農村土地制度改革。新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時間節點與第二個百年戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為屆時進一步調整完善農村土地政策留下了重要時間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心，是一個政策 “大禮包”。

推進三權分置改革。明確了土地所有權、承包權、經營權 “三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包 “變”與 “不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索 “三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

深化農村集體產權制度改革。目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。貫徹落實中央決策部署，要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準。穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣實行股份合作制成功的經驗做法。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。

完善農業支持保護制度。總的方向是適應市場化、國際化形勢，以保護和調動農民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。

農村改革從來都是具體的，離不開黨的領導，離不開億萬農民的衷心擁護和蓬勃創舉。農村改革近40年的一條重要歷史經驗，就是由農民創造并形成的適應社會主義市場經濟體制、符合農村生產特點的農村基本經營制度，這就是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。

農村政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調整。實現鄉村振興戰略并不斷夯實鄉村振興的基礎，要在農村改革上下足 “繡花功夫”。維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。

堅持協調發展，推進社會和諧，必須加大鄉村振興

城市化程度是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要指標，加速推進城市化發展對促進經濟快速發展和人民生活水平提高意義重大。從世界范圍看，城市化進程發展迅速，世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時，我國在城市化的發展浪潮中也進展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。城市化對推動我國經濟社會發展的作用顯而易見。然而，在城市化加速發展的過程中，隨之而來的鄉村衰落問題也逐漸顯現。就目前來看，我國村落數量不斷減少，自然村數量從2000年的360萬個減少至2010年的270萬個，平均每天有250個自然村落消失。與此同時，農村人口向城市遷移使鄉村人口數量下降趨勢明顯。2005年我國鄉村人口74 544萬人，較城鎮人口多出18 332萬人。2011年則城鎮人口開始多于鄉村人口，且逐年增加。2015年中國鄉村人口60 346萬人，比城鎮人口少了16 770萬人。在人口城鎮化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導致留守農村的大多以老人和小孩為主，造成農村老齡化、兼業化、空心化嚴重。據我國第六次人口普查數據，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮人口中的占比為11.69%，而在鄉村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮3.29個百分點。這一情況的存在不僅嚴重消減農村生產發展活力，而且使農村社會也由于高質量人口的流失而活力不足，引發城鄉差距并使之呈現擴大趨勢，成為我國城市化快速推進和優先發展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉居民收入差距擴大較為明顯。據研究，2002年以來，我國城鄉收入比一直在3倍以上，2007年達到了改革開放以來的最高水平，擴大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫療、文化、環境等方面的內容納入福利測算的指標體系，則城鄉之間的實際差距將進一步擴大。如果不能采取有效措施來逆轉這種趨勢，則不僅對社會和諧造成嚴重制約，而且對社會發展的健康度和公平性形成負面沖擊。為此，必須通過發展和振興鄉村來縮小城鄉差距，實現共同富裕和全面小康，并切實推進中華民族偉大復興“中國夢”的實現進程。

鄉村振興戰略是為了讓農業更發展、農村更美麗和農民更幸福

糧食安全是農業發展的核心問題，也是事關我國經濟發展和社會穩定的重大戰略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農業基礎地位。雖然我國糧食生產自2004年以來實現連續增長，但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續加強并促使農業持續興旺發展。這是由中國的基本國情所決定的。為此，要在嚴格保障耕地紅線的基礎上，不斷完善和穩定農村基本經營制度，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”；加強農業科技成果的轉化應用，實現勞動生產機械化，生產經營信息化，農民隊伍專業化；創新農業生產經營方式，培育以種植大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業等為主導的新型經營主體，實現生產經營的規模效應。在此基礎上，最終構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，形成規模化、集約化、特色化、標準化的現代農業發展模式。

農村環境好壞對農村可持續發展能力形成直接影響。雖然我國經濟社會自改革開放以來實現了快速發展，但與之伴隨的農村環境問題也日益嚴重。從決勝全面建成小康社會的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應該更加關注群眾生活環境質量的持續改善。因為經濟發展與生態環境是一個高度關聯的有機體，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就深刻揭示了兩者之間的內在邏輯。農村作為綠水青山的主體，在實現經濟發展的同時，對生態環境的保護與建設必須更加重視，需要構建并實施“鄉村振興戰略”，切實加大資金投入，全面開展鄉村環境整治工作，大力發展生態循環農業，踐行綠色生產方式，解決農村生產生活污染問題；不斷強化綠色生態觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導并激發人們建設“山更青、水更綠、村更美”的生態環境美好景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

人民的富裕生活不僅體現在物質方面，更是在精神上的滿足與對美好生活的追求。近幾十年，受益于經濟的快速發展和相對完善的公共服務設施，我國城市居民已經實現了物質與精神的共同富裕，但對于廣大的農村居民而言，其物質生活水平雖然得到了一定程度的提高，但與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且在精神文化生活方面也并未實現與自身物質生活發展水平相匹配的程度。為此，踏上新征程，既要加大經濟與物質文明建設，實現農民收入增長，更要推進文化與精神文明建設，優化農村文化資源配置，依托優秀傳統文化，發掘鄉村特色，不斷提升農村文化供給能力，促使農村社會的全面發展和物質文化與精神文明的全面豐收。

推進城鄉融合，加大農業現代化、鄉村綠色化和“三農”隊伍智慧化建設，是促進鄉村振興的戰略舉措

城鄉融合一體化發展是打破城鄉壁壘，實現要素資源自由流動和鄉村振興的重要方式。在城市發展優先于農村發展的傳統格局下，要樹立并堅持農村優先發展戰略，必須調整傳統思維，加大對農村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術等要素方面給予更多保障，切實推進城鄉統籌發展。在農業現代化建設方面，通過構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，不斷優化農業結構，實現一二三產業融合發展；利用科學技術，轉變農業生產方式和優化要素投入結構，推進農業發展模式由以資源消耗型向以科技創新型為主導的模式轉換；提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力。實現城鄉融合發展需要進行全面的系統規劃，將城市與農村作為一個整體，促使城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局總體規劃的有機銜接，建立城鄉資源優化配置和良性互動的發展機制。注重完善鄉村基礎設施建設，推進城市道路、信息、網絡、電力等基礎投入向農村延展以及文化、教育、醫療等公共服務的城鄉均等化發展，實現城鄉發展的無縫對接。

發展現代農業和建設農業現代化，必須加大體制機制創新，通過破除舊的體制機制束縛來構建新型農業經營形式，通過完善農村產權制度和實施“三權”分置，積極發展適度規模經營；通過培育多種形式的新型農業經營主體，打造現代農業發展核心隊伍和主體力量；通過農業科技創新和健全農村技術推廣體制機制，強化科技支撐功能，充分發揮科技對農業發展的推動作用，著力提升現代農業發展水平。綠色發展是實現農業可持續發展的必要條件，要在切實推進“一控兩減三基本”實施力度的基礎上,不斷增加農業基本建設和環境保護投入，通過農業面源污染防控、生態環境修復以及高標準生態農田建設和農業可持續發展能力提升，促進綠色、高效、生態、安全的農產品生產，保障農產品質量安全。綠色化農村環境是社會主義生態文明和實現美麗鄉村發展目標的重要內容，也是建設美麗鄉村的重要舉措，必須在農村生態環境全面建設上長久堅持，以便久久為功。其中，在生產方式上改變傳統粗放模式，發展綠色循環農業，如畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物進行資源化開發；化肥農藥等進行減量施用或替代化利用等。在生活方式上，完善配套設施與公共服務體系，如指導農戶進行垃圾分類，完善垃圾收儲運體系；引導農戶利用沼氣、太陽能等清潔能源等。此外，要進一步創新工作方法和工作機制，充分調動群眾參與環境保護的主動性和積極性，不斷提升群眾對農村環境綜合治理的知曉率、認同感和參與度，為根本改善農村生態環境和實現綠色發展創造良好氛圍。

推進“三農”工作，實施鄉村振興，人才是基礎。按照鄉村振興戰略的目標要求，必須培養一支懂農業、愛農村、知農民的智慧化“三農”工作隊伍，以提高他們領導農民、發展農業和管理農村的工作效率。從現實情況來看，由于農村基層工作環境復雜和條件艱苦，導致人才難留和流失嚴重，這就需要建立良好的人才激勵機制。在物質方面，較大幅度的增加“三農”工作隊伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率；在精神方面，注重對“三農”人才的榮譽激勵，增強社會對他們工作的美譽度和認同感，同時，建立完善的晉升機制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發展有望。而針對目前我國 “三農”工作隊伍視野不寬、專業能力不強、對農業農村感情淡薄的現狀，要在加強對現有“三農”工作隊伍的專業培訓和技能提升以及價值認可的基礎上，一方面要完善鄉土人才的培養體系和人才回流機制，在農業農村領域倡導人才的逆城市化發展，另一方面要順應現代農業發展和美麗鄉村建設需要，加大高等教育對“三農”人才的培養力度，通過增加農業高校投入、減免涉農專業學費等方式，引導有志有為青年進入“三農”領域，為實現鄉村振興戰略奠定強大的人才基礎。

（張俊飚 張露 作者分別系華中農業大學經濟管理學院教授、博導，講師、博士后）

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鄉村振興戰略的內涵

黨的十九大提出的 “鄉村振興戰略”，體現了中央對農業農村農民問題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉村振興戰略是中央在新發展理念框架下，對“三農”工作的整體性、全面性部署，是一項系統性、綜合性工程，切不可將其局限于僅僅是村莊的發展或某些局部性問題的解決上。

鄉村振興戰略具體表現在：（1）理論上，要改變城市偏向的發展思維，堅持農業農村優先發展，實現城鄉融合發展。（2）總體要求是，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。（3）農業方面，既要加快推進農業農村現代化，又要努力將小農戶與現代農業發展有機銜接。農業發展尤其要確保國家的糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，需要在產業體系、生產體系、經營體系等方面加強社會化服務和政策支持。（4）農村方面，要實現生態宜居、鄉風文明、治理有效，尤其強調加強農村基層的基礎性工作，強調自治、法治和德治相結合的治理體系。此外，還要深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟。（5）農民方面，要實現農民生活的富裕，尤其強調促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，并保障農民財產權益。（6）農地方面，要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（7）人員方面，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

鄉村振興戰略的實施

對于如何落實好鄉村振興戰略，黨的十九大報告提出了總體理論框架和戰略部署。在具體落實過程中，重點是要充分理解中國特色社會主義進入新時代的歷史判斷，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。

以下幾個方面尤其值得關注：（1）農業方面，長期以來，人們習慣于將規模經營看作是農業發展的唯一途徑；其實，我國的國情是人多地少，小農在很多地方仍然是農業生產的主要方式，且為農民家庭生活提供了一定的保障。因此，切不可通過行政手段加速小農生產方式的消亡，應該在推進農業現代化的同時，給小農生產方式留以足夠的發展空間。（2）農村方面，長期以來，學校的撤并以及年輕人外出務工等因素，導致了農村在一定程度上的空心化以及農村文化與治理在一定程度上的空虛化。通過基礎設施建設、文化建設、環境治理和社會工作等來恢復鄉村魅力和鄉村活力，將是振興鄉村的重要行動。（3）農地方面，在“三權分置”和土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，尊重農民意愿，避免通過行政手段加速農民承包地的流轉，是鄉村振興戰略中需要特別重視的方面。（4）農民方面，繼續探索適合貧困小農戶脫貧增收的長效措施，對老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會支持和社會保障服務，是讓國家發展成果惠及農村弱勢人口的重要手段。此外，鄉村人口的生活方式既有與現代都市化生活連續相通的方面，也有其特殊之處。在一定程度上，農民的生活方式表現出了簡約適度、綠色低碳的特點，這也是十九大報告所倡導的。因此，在一定程度上要警惕商品化思維和現代化生活方式對農村和農民的生存空間和生活方式的過度擠壓，要尊重農民對生活方式的選擇，尊重以農民為主體的農業和農村生活空間。（5）人員方面，長期以來，社會上形成了一種輕視從事“三農”工作人員的社會風氣，應該從政策導向、媒體導向和具體措施方面，宣傳投身于農業農村農民工作的科技人員和基層工作人員，鼓勵更多有志之士投身振興我國鄉村的偉大事業。