加快將農業生產性服務業打造成戰略性
———農業部有關負責人解讀《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》

加快將農業生產性服務業打造成戰略性
———農業部有關負責人解讀《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》

我國相當長時期內，在各類新型農業經營主體加快發展的同時，以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務，是推進現代農業建設的歷史任務。為貫徹中央1號文件和 《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26 號）精神，加快發展農業生產性服務業，8月16日，農業部、國家發展改革委、財政部聯合下發 《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》。

相關鏈接

重要意義

農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。加快發展農業生產性服務業，對于培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義。

（1）發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑。以承包農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力。隨著現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。發展農業生產性服務業，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。

（2）發展農業生產性服務業是推進多種形式適度規模經營的迫切需要。通過土地流轉擴大土地經營規模，是提高農業勞動生產率，實現農業規模經營的一條重要途徑。讓農戶根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的專業化服務，既滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又通過統一服務連接千家萬戶，連片種植、規模飼養，形成服務型規模經營，也是實現農業規模經營的一條重要途徑。發展農業生產性服務業，有助于豐富農業規模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規模經營收益。

（3）發展農業生產性服務業是促進農業增效和農民增收的有效手段。農業增效、農民增收是建設現代農業的重要任務。發展農業生產性服務業，通過服務組織集中采購農業生產資料，積極推廣標準化生產，充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，有效降低農業物化成本和生產作業成本，提高單位面積產量和農產品品質，有助于實現農業節本增產增效，促進農民增加收入。

（4）發展農業生產性服務業是建設現代農業的重要組成部分。將現代生產要素引入農業是建設現代農業的本質要求。發展農業生產性服務業，通過服務組織以市場化方式將現代生產要素有效導入農業，實現農戶生產與現代生產要素的有機結合，成為轉變農業發展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強農業質量效益和競爭力。

增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：近年來，隨著現代農業深入推進，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋種植業、養殖業、漁業等多個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系發揮著越來越重要的作用。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于發展初期，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農業勞動力減少、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

黨中央、國務院高度重視發展農業生產性服務業。2014年國務院下發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展導向。2016年中央1號文件提出加快發展農業生產性服務業。可以說，《意見》出臺，既體現了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業生產性服務業發展的重要文件。

問：《意見》的主要政策目標和取向是什么？

答：《意見》的主要目標是，力爭通過5年的發展，農業生產性服務業產值占農業總產值比重明顯提高，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態。

《意見》強調要將農業生產性服務業打造成戰略性產業，為構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系提供基礎支撐，重點從三個方面發力：一是積極拓展服務領域。《意見》著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點在農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等7個服務領域，明確了主要任務和具體要求。二是大力培育服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。三是不斷創新服務方式。鼓勵各類服務組織積極提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。大力推廣農業生產托管，將其作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，探索創新農業技術推廣服務機制。

促進小農發展與農業發展齊頭并進

問：《意見》為什么強調服務帶動普通農戶？

答：我國的國情是人多地少，地區農業生產條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力，仍是農業的基本經營方式，普通農戶在一定時期內仍將大量存在。與此同時，隨著現代農業加快發展和農業勞動力素質結構性下降的問題日漸突出，普通農戶在采用新技術新機具、對接市場等方面面臨許多新的困難。在推進農業現代化過程中，如何盡快提升小農競爭力，把小農生產引入現代農業發展軌道，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，成為擺在我們面前的一個重要時代命題。通過發展農業生產性服務業，讓普通農戶能夠根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的多元化多層次多類型的專業化服務，既能滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又能將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，有助于構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系，促進小農發展與農業發展齊頭并進。

問：現階段為什么要大力推進農業生產托管？

答：農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業化服務組織統一管理的農業經營方式，這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式，規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式。現階段大力推進農業生產托管，主要有四個方面考慮。一是有利于解決我國農業勞動力老齡化兼業化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現出明顯的老齡化兼業化特征。發展農業生產托管，讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務帶動型規模經營發展。農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現適度規模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時，使他們分享到規模經營的便利和收益。三是有利于促進農業節本增效。通過開展規模化的統一托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術、充分發揮農業機械裝備作業能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現農業節本增產增效增收的多重效益。四是有利于推進農業綠色可持續發展。專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現農業綠色生態可持續發展。下一步，要總結推廣一些地方探索形成的 “土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能

問：未來農業生產性服務業在那些方面發力？

答：發展農業生產性服務業要積極拓展服務領域，著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，在7個關鍵服務領域發力。

(1)農業市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優化種養結構、合理安排農業生產。

(2)農資供應服務。支持服務組織積極開展種子、農藥、獸藥、化肥、飼草料等農資供應服務，方便農民購買。

(3)農業綠色生產技術服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業服務，集成推廣綠色高產高效技術模式。推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合。

(4)農業廢棄物資源化利用服務。推動建立畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務網絡。積極探索地膜生產者責任延伸制度。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，促進秸稈資源循環利用。

(5)農機作業及維修服務。推進農機服務環節從耕種收為主向專業化植保、秸稈處理、產地烘干等農業生產全過程延伸。打造區域農機安全應急救援中心和維修中心，推動專業維修網點轉型升級。

(6)農產品初加工服務。支持農產品加工流通企業和服務組織發展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務，提高商品化處理能力。

(7)農產品營銷服務。推進農超對接、農社對接，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，積極發展農產品電子商務，拓寬農產品流通渠道。鼓勵具有資質的服務組織開展農產品質量安全檢驗檢測。

《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。

問：哪些服務方式要創新？

答：(1)推進專項服務與綜合服務協調發展。鼓勵各類服務組織圍繞農業生產產前、產中、產后各環節，提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的服務模式，不斷提高專項服務的標準化水平。統籌和整合基層農業服務資源，搭建集農資供應、技術指導、動植物疫病防控、土地流轉、農機作業、農產品營銷等服務于一體的區域性綜合服務平臺，集成應用推廣先進適用技術和現代物質裝備，不斷提升綜合服務的集約化水平。

(2)大力推廣農業生產托管。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式，是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的 “土地托管” “代耕代種” “聯耕聯種” “農業共營制”等農業生產托管形式，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

(3)探索創新農業技術推廣服務機制。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，推動服務功能從農業技術服務向農業公共服務拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農技推廣主體的指導和服務。促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。健全農技推廣績效考評機制，加強對農技推廣機構職責履行情況和公共服務質量效果的考評，建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制。構建農技推廣機構、科研教學單位、市場化主體、鄉土人才、返鄉下鄉人員等廣泛參與、分工協作的農技推廣服務聯盟，實現農業技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接。支持有資質的市場化主體從事可量化、易監管的公益性農技推廣服務。

問：請問如何確保《意見》精神和各項政策舉措切實得到貫徹落實？

答：三部委已經正式印發 《意見》，接下來關鍵是把抓 《意見》落實擺到重要位置，認真貫徹執行 《意見》要求，切實把 《意見》精神落到實處。 《意見》就做好貫徹落實提出了四個方面的明確要求。一是健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發展農業生產性服務業的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現代農業的有效舉措，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施。要明確指導農業生產性服務業的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協作，落實職責分工，強化工作考核，形成協同推進的工作機制。二是建設公共服務平臺。加快建設和匯集各類農業重要基礎性信息系統，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、資源環境變化、動植物疫病防控、產品質量安全以及服務組織資信等信息服務。全面實施信息進村入戶工程，共用共享農村各類經營網點資源，就近為農民和新型經營主體提供服務。三是引導服務規范發展。建立健全農業生產性服務業標準體系，加強服務過程監督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。建立農業服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業服務領域嚴重違法失信主體，按照有關規定實施聯合懲戒。四是加大政策落實力度。落實農業生產性服務業相關優惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織和農業生產性服務業發展。各地要從當地實際出發，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發揮政策引導和扶持作用。

（毛曉雅）

基本原則

堅持市場導向

充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產性服務業優化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。政府著力培育、支持、引導服務組織發展，規范市場行為，為農業生產性服務業有序發展創造良好條件。

服務農業農民

聚焦農業生產和農民群眾的迫切需要，著力解決農業生產重點領域和關鍵環節存在的問題，著力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶充分獲得農業生產性服務帶來的便利和實惠。

創新發展方式

針對不同產業、不同環節、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業、本地區的發展方式。推動信息化和生產性服務業融合發展，把農業生產性服務業作為農村創業創新的重要領域，不斷推進業態和模式創新。

注重服務質量

將質量要求貫穿農業生產性服務的全過程，根據市場需求以及生產經營主體的要求，嚴格服務標準和操作規范，加強服務質量監管，促進農業生產性服務業健康發展。

新聞點評

加快推進農業生產性服務業發展

《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》是我國第一個定位支持農業生產性服務業發展的專門文件。《意見》立足我國農業生產大局，著眼農業現代化建設長遠布局，提出多項發展農業生產性服務業的重點任務和具體措施，必將有力推進我國的農業現代化進程。

發展農業生產性服務業是擺在我們面前的重要時代命題。隨著我國農業農村發展進入新的歷史階段，特別是農業勞動力減少、老齡化現象日益凸顯、兼業化越來越普遍，對農業生產性服務的需求越來越旺、要求越來越高。但與農業農村發展的現實需要相比，農業生產性服務業仍面臨著服務的規模化、專業化和組織化程度不高，服務方式不能充分滿足農民群眾需要，對普通農戶帶動力不強等問題，一定程度上影響了我國農業現代化進程。要把更多小農生產引入現代農業軌道，促進多種形式適度規模經營，必須加快發展農業生產性服務業；要把守著一畝三分田的農村勞動力解放出來，促進新型城鎮化發展，必須加快發展農業生產性服務業；要創新渠道增加農民收入，促進農業提質增效，也必須加快發展農業生產性服務業。

發展農業生產性服務業，要立足農業生產全過程的實際需求，著力解決農戶和農業生產經營主體在生產中面臨的突出困難和問題。要以服務農業農民為根本，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業生產性服務戰略性產業為目標，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，推動多種形式適度規模經營發展，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。

發展農業生產性服務業，要積極拓展服務領域。當前，我國農業生產性服務領域還不夠廣泛。從農業產業鏈條來看，產中服務相對充分，產前和產后環節相對滯后，尤其是產前市場預警、產后市場銷售服務很不適應，農產品(行情000061,診股)不時陷入“多了多、少了少”的周期性波動。從農業生產區域來看，東部地區和東北地區生產性服務相對發達，而中西部丘陵山區則相對落后。要盡快把農業市場信息、農資供應、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工、農產品營銷等服務開展起來，覆蓋農業生產產前、產中、產后全過程，通過生產性服務業的發展，努力解決好廣大農戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情。

發展農業生產性服務業，要大力培育多元服務組織。農業生產性服務發展得好不好，關鍵取決于有沒有一支懂技術、擅服務、會經營的專業化隊伍。總體上看，當前各類服務組織發展勢頭良好，但也存在服務質量良莠不齊等現實問題。要加快發展農業生產性服務業，必須牽住培育服務組織的“牛鼻子”，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各種類型的服務組織，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，構建多元主體互動、功能互補、融合發展的現代化農業生產服務格局，為農業生產經營提供更加便利、更加高效的全方位服務。

發展農業生產性服務業，要不斷創新服務方式。當前我國正處于農業現代化加快發展的關鍵時期，這既對農業生產性服務發展提出了更多現實要求，也為農業生產性服務創新提供了廣闊的實踐空間。要始終把創新作為發展農業生產性服務業的生命力，鼓勵各類服務組織積極創新完善服務機制和方式。從專業化專項服務到全方位綜合服務，從單環節、多環節農業生產托管到全程農業生產托管，從農業技術推廣到農業市場服務……只有牢固樹立創新發展理念，深入推進服務機制和方式創新，才能不斷提升農業生產性服務業的發展質量和水平。

發展農業生產性服務業對我國農業農村發展具有重要意義。各級各部門要高度重視，切實抓好《意見》的落實，堅持市場導向，服務農業農民，創新發展方式，注重服務質量，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，為推動農業適度規模經營發展，帶動更多普通農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設作出更大貢獻。

（據經濟日報）