農(nóng)村危改中存在的問題應(yīng)引起高度重視

曾宣洋 李前勇

農(nóng)村危改中存在的問題應(yīng)引起高度重視

曾宣洋 李前勇

2016年12月至2017年3月，按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，吉安市審計局派出審計組對某縣農(nóng)村危舊房改造項目管理、資金使用情況進(jìn)行了審計。針對此次審計調(diào)查對象點多、面廣、分散且相關(guān)資金撥付手續(xù)程序要求嚴(yán)密的特點，審計組通過計算機輔助審計與傳統(tǒng)手工審計相結(jié)合，采取審查賬務(wù)、調(diào)閱資料、聽取匯報、實地走訪、入戶調(diào)查等方式，延伸抽查5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上的農(nóng)村危房改造戶，重點關(guān)注政策執(zhí)行、申報補助程序、資金落實到位、資金管理使用、資金效益及目標(biāo)落實完成情況，對項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行了綜合評價，積極從完善體制、機制、制度等方面提出建議和意見，進(jìn)一步促進(jìn)了專項資金的規(guī)范管理，有效保障了黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策落到實處。審計中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危改專項資金在管理及使用中存在一些問題，應(yīng)引起高度重視。

一、存在的問題

1.滯留欠撥專項資金。由于項目進(jìn)展緩慢、驗收不及時等原因，當(dāng)年改造的危房補助資金很難及時發(fā)放到農(nóng)戶手中，造成財政部門未將補助資金按規(guī)定及時撥付。2016年當(dāng)年僅發(fā)放到農(nóng)戶占上級安排農(nóng)村危房改造資金的7.3%。

2.工作推進(jìn)緩慢。2016年3月，該縣就對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了農(nóng)村危改任務(wù)，但審計進(jìn)駐后，在審計的督促下，陸續(xù)上報農(nóng)村危改對象及相關(guān)資料，但經(jīng)審計核實，上報的農(nóng)村危房改造資料比較亂，有的為了按時完成信息檔案的錄入工作，張冠李戴錄入錯誤信息。

3.危改對象的確定程序不夠規(guī)范。危改項目實施應(yīng)嚴(yán)格按照“戶主申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報”等五個程序進(jìn)行。但在實際操作中，個別地方簡化了程序，由“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦申請或申報，鎮(zhèn)城建辦審核申報”。審定的危改對象名單有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有在村或鎮(zhèn)進(jìn)行集中公示，缺乏群眾監(jiān)督。

4.脫貧名單一再調(diào)整，危改指標(biāo)覆蓋難度大。該縣2016年脫貧任務(wù)的貧困戶名單一再進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)多次核查仍無法最終確定，導(dǎo)致危改指標(biāo)全面覆蓋對今年脫貧而未有穩(wěn)固性住房的貧困戶難度較大，危改工作被動。

5.危改資料上報虛假。一是虛假申報。非兩紅人員以兩紅人員申報，非五保戶以五保戶申報，非低保戶以低保戶申報，同時，審計還發(fā)現(xiàn)財政供養(yǎng)人員也申報農(nóng)村危改。二是重復(fù)申報。同一戶以倒房戶名義向民政局申請，又通過安居辦申請，在一年內(nèi)或跨年度重復(fù)申請危舊房改造指標(biāo)；三是以“進(jìn)行差異化補助”為理由，為同一戶在一年內(nèi)或跨年度多次申請指標(biāo)；四是改造戶以前年度已經(jīng)申請完成了危舊房改造，由于新農(nóng)村建設(shè)或整村推進(jìn)工程等原因，再次申請新建住房；五是為了按時完成信息檔案的錄入工作，張冠李載錄入錯誤信息。

6.危改資金沒有達(dá)到應(yīng)有的扶貧效果。危改對象一般有四種，即“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶”，按照“先急后緩、分步實施”的原則進(jìn)行。前三類對象經(jīng)濟(jì)困難，僅靠危改補助資金無法新建房屋，只能采取危房加固，依然住著破舊低矮的房屋，凡是新建住房的農(nóng)戶絕大部分為一般戶，住房條件得到大幅度改善，但農(nóng)村住房兩級分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2016年該縣僅完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)62%。

以上問題的存在，與基層人員辦事不認(rèn)真、失職瀆職、優(yōu)親厚友有關(guān)，審計將進(jìn)一步核實有關(guān)情況，要嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、審計建議

為進(jìn)一步規(guī)范和加強農(nóng)村危房改造資金管理，提高農(nóng)村危房改造補助資金使用效益，促進(jìn)黨和政府的惠民政策落到實處，針對目前存在的問題，提出如下審計建議：

1.嚴(yán)格程序，規(guī)范運作。危改對象戶的確定及補助金額必須嚴(yán)格按照農(nóng)戶個人申請、村組群眾評議表決、村委會上報、城建部門審定、公告公示等程序。

2.應(yīng)加強農(nóng)村危房改造戶檔案的信息化管理，信息、數(shù)據(jù)的錄入要及時、準(zhǔn)確，真實反映農(nóng)村危房改造的全面情況。

3.多管齊下，提高資金使用效益。加大對五保戶、低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補助。

4.政府要高度重視農(nóng)村危舊房改造中存在的問題。從政策設(shè)計、政策實施、政策執(zhí)行、效果考核四個方面入手，切實解決補助資金平均化、建房面積不符合實際需求、指標(biāo)分配不合理等方面的缺陷和不足，充分發(fā)揮國家危舊房改造資金在解決居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的作用，做到政令暢通、政策落實到位、收到實效。

（作者單位：吉安市審計局）