政府采購(gòu)重新招標(biāo)是哪些違法行為導(dǎo)致的？

陳鵬

政府采購(gòu)重新招標(biāo)是哪些違法行為導(dǎo)致的？

陳鵬

本文分析了違法行為造成政府采購(gòu)重新招標(biāo)的表現(xiàn)形式和影響的特點(diǎn)，以當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心政府采購(gòu)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，列出了重新招標(biāo)或者廢標(biāo)產(chǎn)生的四種情況和出現(xiàn)多少的比例關(guān)系，從五個(gè)方面提出了防止廢標(biāo)或者重新招標(biāo)問(wèn)題的解決辦法。

采購(gòu)；招標(biāo)；違法；辦法

一、政府采購(gòu)重新招標(biāo)的要求和違法行為的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定了有違反政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，必須重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)，即重新招標(biāo)。一是未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)。二是已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的。三是政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的。

違法行為造成政府采購(gòu)重新招標(biāo)，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商帶來(lái)不同程度的損失。它會(huì)使各方面前一階段所作出的努力和勞動(dòng)白費(fèi)，產(chǎn)生一定的人力、物力損失；延長(zhǎng)了招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間；使造成廢標(biāo)的責(zé)任方信譽(yù)度受損，甚至?xí)ピ賲⒓诱少?gòu)的資格。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員違法情形，見(jiàn)表1所示。

從當(dāng)?shù)厥」操Y源交易中心2016年政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出，違法行為造成政府采購(gòu)重新招標(biāo)或者廢標(biāo)產(chǎn)生的主要原因，一是采購(gòu)的公正性受到影響，特別是招標(biāo)文件明顯有歧視性條款占多數(shù)。采購(gòu)人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通；供應(yīng)商之間相互串通，哄抬價(jià)格或者排擠其他供應(yīng)商；招標(biāo)活動(dòng)受到外界干擾等。這些情形破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)當(dāng)事人的利益。二是有效投標(biāo)人（符合法律規(guī)定條件的或者對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商）不足三家，沒(méi)有達(dá)到公開招標(biāo)采購(gòu)的基本要求，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。三是投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算。批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是采購(gòu)支付的最高限額，一旦投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人無(wú)支付能力，也不能簽訂采購(gòu)合同，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)停止招標(biāo)活動(dòng)。四是取消采購(gòu)任務(wù)。如國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購(gòu)項(xiàng)目；國(guó)家為了控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就取消或者暫停了許多在建工程項(xiàng)目；某些配套資金項(xiàng)目，涉及部分融資，且融資部分未落實(shí)到位等。在特定情況下，已經(jīng)確立的采購(gòu)項(xiàng)目或者已經(jīng)開始招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須取消。這四種情況發(fā)生的比例分別大約占15%、75%、7%和3%，見(jiàn)圖1發(fā)生政府采購(gòu)重新招標(biāo)或者廢標(biāo)的比例。

二、防止廢標(biāo)或者重新招標(biāo)問(wèn)題的解決辦法

第一，有違反政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一的，在沒(méi)有確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商之前，采購(gòu)活動(dòng)不得繼續(xù)進(jìn)行；在確定中標(biāo)公示期內(nèi)或者中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)超期后，不得簽訂政府采購(gòu)合同，合同尚未履行的，應(yīng)撤銷合同，可從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。如果沒(méi)有合格的中標(biāo)候選人，由財(cái)政部門責(zé)令依法重新招標(biāo)。

第二，為避免投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，必須使信息發(fā)布充分。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。尤其是二次或三次招標(biāo)的，要分析原因，有的采購(gòu)人確定供應(yīng)商的資格條件過(guò)于苛刻，或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，還有可能是信息披露等。因此，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新調(diào)整供應(yīng)商的資格條件，或者調(diào)整采購(gòu)需求，重新制定招標(biāo)文件，保證自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日，讓更多符合條件的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)。另外，如果廢標(biāo)后因招標(biāo)方式不適宜確實(shí)需要采取招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)事先獲得地級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

第三，招標(biāo)文件的編制要合法、科學(xué)和可操作性，做到“三不”原則。“不漏”，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述。“不粗”，要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。“不錯(cuò)”，要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件兩者一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。同樣，投標(biāo)文件必須對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)，編制中要對(duì)照政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件要求，做到逐項(xiàng)檢查、認(rèn)真校對(duì)、萬(wàn)無(wú)一失，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

第四，正確測(cè)算采購(gòu)預(yù)算。首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分承擔(dān)在供應(yīng)商的售后服務(wù)上；要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；備足采購(gòu)資金或融資保證，防止市場(chǎng)價(jià)格上漲，造成被迫取消采購(gòu)項(xiàng)目。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。大多發(fā)生在招標(biāo)采購(gòu)程序中，影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，主要表現(xiàn)在幾方面：一是在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)；未執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定；對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。二是在投標(biāo)程序中，投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開競(jìng)爭(zhēng)，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定；以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議。三是在開標(biāo)程序中，未執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的規(guī)定；未執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定；投標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定。

［1］財(cái)政部國(guó)庫(kù)司，條法司，政府采購(gòu)管理辦公室，等.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

［2］咨詢工程師.如何防止政府采購(gòu)中廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生［EB/OL］.http://www.ppkao.com/zixun/2008/33971.html.

（作者單位：貴州省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/p>