事業單位人力資源崗位聘用管理思考

安紅璽

事業單位人力資源崗位聘用管理思考

安紅璽

經濟新常態下為深化事業單位人事制度改革，必須明確人力資源崗位設置基本條件、設置程序及審核權限，根據“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則確定崗位、明確崗位等級、簽訂聘用合同。人力資源崗位社會保障部門、事業單位主管部門和事業單位要加強監督管理。

事業單位；人力資源；聘用

一、人力資源崗位設置基本條件

（一）人力資源崗位基本條件，事業單位管理人力資源崗位、專業技術人力資源崗位和工勤技能人力資源崗位基本條件，主要根據人力資源崗位的職責任務和任職條件確定。事業單位三類人力資源崗位的基本任職條件是：遵守憲法和法律；具有良好的品行；具備人力資源崗位所需的專業、能力或技能條件；具適應人力資源崗位要求的身體條件。

（二）管理人力資源崗位基本條件。職員人力資源崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員人力資源崗位一般應具有大學專科以上文化程度，四級以上職員人力資源崗位一般應具有大學本科以上文化程度。各等級職員人力資源崗位的基本任職條件是：五級職員人力資源崗位，須在六級職員人力資源崗位上工作滿兩年以上；六級職員人力資源崗位，須在七級職員人力資源崗位上工作滿三年以上；七級、八級職員人力資源崗位，須分別在八級、九級職員人力資源崗位上工作滿三年以上；四級職員人力資源崗位，按照國家和省干部人事政策有關規定執行。

（三）專業技術人力資源崗位基本條件。專業技術人力資源崗位基本任職條件，按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。專業技術三級、四級人力資源崗位原則上應具有正高級專業技術職務資格，五級、六級、七級人力資源崗位原則上應具有副高級專業技術職務資格，八級、九級、十級人力資源崗位原則上應具有中級專業技術職務資格，十一級、十二級、十三級人力資源崗位原則上應具有初級專業技術職務資格。實行職業資格準入控制的專業技術人力資源崗位的基本任職條件，必須包括準入控制的要求。專業技術高級、中級、初級人力資源崗位以及高級、中級、初級人力資源崗位內部不同等級人力資源崗位的具體任職條件，由主管部門或事業單位，按照相關規定及行業指導意見，根據人力資源崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合確定。專業技術一級人力資源崗位是國家專設的特級人力資源崗位，其人員的確定按國家有關規定執行。專業技術二級人力資源崗位由省實行總量控制和管理。專業技術三級人力資源崗位由市實行總量控制和管理。我國經濟學家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、張維迎指出：專業技術三級人力資源崗位的任職必須符合下列條件之一：（1）在科學研究和技術開發方面取得重大突破，對當地科學技術發展做出重大貢獻，并為當地創造出重大經濟效益和社會效益的專業技術人員；（2）市內自然科學、工程技術、社會科學等領域或行業的學術技術領軍人物，市級以上重點學科、研究室、實驗室的學術技術帶頭人；（3）其他為當地經濟社會事業發展做出重大貢獻，業內公認的專業技術人員。

（四）工勤技能人力資源崗位基本條件。工勤技能人力資源崗位的基本任職條件：一級、二級工勤技能人力資源崗位，須在本工種下一級人力資源崗位工作滿五年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評；三級、四級工勤技能人力資源崗位，須在本工種下一級人力資源崗位工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；學徒（培訓生）學習期滿和新聘工勤技能人員見習、試用期滿，并通過初級工技術等級考核，可確定為五級人力資源崗位。

二、人力資源崗位設置程序及審核權限

事業單位人力資源崗位設置要按照以下程序進行：（1）制定人力資源崗位設置方案，主要包括機構編制部門核定的本單位職能、編制總數、內設機構數、各級領導職數、擬設各類別各等級人力資源崗位名稱與數量等內容。（2）將人力資源崗位設置方案和審核表按管理程序經主管部門審核后，報人力資源崗位社會保障部門核準。（3）在核準的人力資源崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制訂人力資源崗位設置實施方案，主要包括方法步驟、時間進度、組織領導機構、競聘辦法、監督措施、人力資源崗位考核等內容。編寫人力資源崗位說明書，寫明人力資源崗位類別、人力資源崗位名稱、人力資源崗位等級、人力資源崗位編碼、受聘人員的基本條件、工作項目與人力資源崗位職責、工作數量與質量標準等。（4）廣泛聽取單位職工對人力資源崗位設置實施方案的意見。（5）人力資源崗位設置實施方案由單位負責人員集體討論通過。（6）公布人力資源崗位設置實施方案和人力資源崗位說明書并組織實施。事業單位人力資源崗位設置實行核準制度。市直屬事業單位的人力資源崗位設置方案報市人力資源崗位社會保障部門核準；市直各部門所屬事業單位的人力資源崗位設置方案經主管部門審核后，報市人力資源崗位社會保障部門核準。縣區直屬事業單位的人力資源崗位設置方案報縣區人力資源崗位社會保障部門審核匯總后，報市人力資源崗位社會保障部門核準；縣區部門所屬事業單位的人力資源崗位設置方案經主管部門、縣區人力資源崗位社會保障部門審核匯總后，報市人力資源崗位社會保障部門核準。實行市以下垂直管理的直屬機構所屬事業單位的人力資源崗位設置方案，由該直屬機構審核匯總，報市人力資源崗位社會保障部門核準后，由該直屬機構組織實施。經濟學家劉彥海提出：對規模小、人員少，獨立進行人力資源崗位設置管理確有困難的基層事業單位，可由事業單位的主管部門在核準的人力資源崗位總量、結構比例和最高人力資源崗位等級內調控確定，集中管理。經核準的人力資源崗位設置方案作為事業單位聘用人員、確定人力資源崗位等級、調整人力資源崗位以及核定工資的依據。專業技術二級人力資源崗位按照以下程序確定：按照隸屬關系，事業單位將符合專業技術二級人力資源崗位條件的人選經市人力資源崗位社會保障部門報至省人力資源崗位和社會保障廳；省人力資源崗位和社會保障廳對人選審核確認后，由單位聘用。專業技術三級人力資源崗位按照以下程序確定：按照隸屬關系，事業單位將符合專業技術三級人力資源崗位條件的人選經縣區人力資源崗位社會保障部門或主管部門報至市人力資源崗位和社會保障局；市人力資源崗位和社會保障局對人選審核確認后，由單位聘用。人力資源崗位設置方案經核準后，應保持相對穩定。經濟學家文力提出：如果出現下列情形，人力資源崗位設置方案可按照相關規定的程序和權限申請變更：（1）經機構編制部門批準，事業單位發生分立、合并，須對本單位的人力資源崗位進行重新設置的。（2）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，事業單位增減機構編制的。（3）根據業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更人力資源崗位設置的。

三、事業單位人力資源崗位聘用

事業單位應按照核準的人力資源崗位設置方案，根據“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定具體人力資源崗位，明確人力資源崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用人力資源崗位的種類及各等級人力資源崗位的數量要嚴格控制在人力資源崗位社會保障部門核準的人力資源崗位設置方案范圍內。中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲教授指出：事業單位選聘工作人員應根據人力資源崗位的職責任務和任職條件，在人力資源崗位有空缺的前提下，根據核準的人力資源崗位設置方案，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。聘用條件一般不得低于國家、省規定的基本條件。對雖不具備人力資源崗位規定的學歷或任職年限，但確有真才實學、成績顯著、貢獻突出的，人力資源崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關規定和程序破格聘用。事業單位人員原則上不得同時在兩類人力資源崗位上任職。因行業特點確需兼任的，且符合兼任人力資源崗位任職條件，并能履行人力資源崗位職責，完成兼任人力資源崗位工作任務的，須按照人力資源崗位管理權限，經核準后方可兼任。各級人力資源崗位社會保障部門、事業單位主管部門和事業單位，要根據國家、省和當地有關規定，使事業單位現有在編在冊的正式工作人員，按照現聘職務或人力資源崗位進入相應等級人力資源崗位。已經實行聘用制度并與工作人員簽訂聘用合同的事業單位，可根據國家、省、市的有關規定，按照核準的人力資源崗位設置方案，對本單位現有在編在冊的正式人員確定不同類別、不同等級的人力資源崗位，并變更聘用合同相應的內容。事業單位首次進行人力資源崗位設置和人力資源崗位聘用，人力資源崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。現有人員的結構比例已經超過核準的人力資源崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到核準的人力資源崗位結構比例。尚未達到核準的人力資源崗位結構比例的，應嚴格控制人力資源崗位聘用數量，根據事業發展要求和人員狀況逐年逐步到位。事業單位完成人力資源崗位設置、人力資源崗位聘用并簽訂聘用合同后，應寫出書面工作總結報告，填寫《事業單位人力資源崗位聘用情況審核備案表》，經主管部門審核后，報人力資源崗位社會保障部門進行認定。對符合政策規定，完成規范的人力資源崗位設置和人力資源崗位聘用的事業單位，其聘用人員應根據聘用合同明確的人力資源崗位等級確定人力資源崗位工資待遇。

四、事業單位人力資源崗位設置監督管理

人力資源和社會保障部門是事業單位人力資源崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位人力資源崗位設置的政策指導和監督管理，制定和完善相關政策措施。要加強對事業單位人力資源崗位設置管理工作的政策指導、監督和管理，及時糾正違規行為。事業單位主管部門負責所屬事業單位人力資源崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，要嚴格執行有關政策規定，按照核準的人力資源崗位結構比例，做好所屬事業單位人力資源崗位設置管理的組織實施工作。事業單位根據有關政策規定，按照人力資源崗位社會保障部門核準的人力資源崗位總量、結構比例、最高等級等要求，自主設置本單位的具體工作人力資源崗位，并組織實施本單位的人力資源崗位聘用和簽訂聘用合同等工作。人力資源崗位社會保障部門、事業單位主管部門和事業單位在人力資源崗位設置和人力資源崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則、堅持走群眾路線，不得違反規定突破現有的職務數額、不得突擊聘用人員、不得突擊調整、聘用職務等級。對違反規定、濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按政策規定進行人力資源崗位設置和人力資源崗位聘用的事業單位，人力資源崗位社會保障部門不予認定人力資源崗位等級、不予審批工資。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，并按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

［1］宋楠事業單位人力資源管理信息化建設研究［J］共銀川市委黨校學報，2015，（4）：58－60.

［2］劉丹.我國人才結構失衡的表現及對策［J］.上海經濟，2015，（7）：75－77.

（作者單位：濮陽市華龍區人民政府中原路辦事處）