高等院校公務卡中存在的問題及對策思考

郭長水

高等院校公務卡中存在的問題及對策思考

郭長水

公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年，財政部、中國人民銀行頒布實施《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，標志著我國公務卡的使用實施進入到試點推進階段。2008年以來，上海市也相繼頒布了一系列制度，包括2008年的《上海市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》，2014年的《上海市市級預算單位公務卡使用考核管理暫行辦法》等文件。以上制度和文件大大促進了全國和上海市的公務卡使用管理工作的規范化水平。

高等院校是指國家教育行政部門批準或備案的以實施高等學歷教育為主的教育機構，它包括公辦高等院校和民辦高等院校，其中，公辦高等院校（以下高等院校均稱公辦高等院校）按照事業單位類別劃分，屬于公益二類，它主要依靠國家財政撥款資金供養，從事教學、科研、服務社會等工作，是預算單位的一種重要形式。多年來，全國許多高等院校依據國家法規和制度，認真、扎實地推進公務卡使用，公務卡管理工作取得積極成果。但也應當看到，由于高等院校情況的特殊性，加上公務卡管理規定的“一刀切”，目前高等院校公務卡管理工作確實存在部分職工公務卡使用意識不強、辦理公務卡周期較長、部分人員無法辦理公務卡、部分地方公務卡刷卡條件有待改善、公務卡強制結算要求高、公務卡管理模式簡單、部分相關單位之間溝通有待加強等方面的問題，無法滿足高校教學科研工作的實際需要，大大增加高校財務部門和人員的工作量和工作強度，應予以重視！

一、當前高等院校公務卡使用中存在的問題

（一）高校公務卡使用培訓尚難完全到位，部分職工公務卡使用意識不強。

在我國，一個中等規模的高等院校就有數千職工。盡管許多高校財務部門認真負責，積極運用多種形式，利用不同渠道，做好公務卡使用的宣傳推廣工作，但目前條件下，要在短時間內組織全部職工參加公務卡知識培訓很難做到，造成部分職工對公務卡知識不甚了解。

當前，高校教學科研工作任務繁重，部分職工對公務卡知識沒有做到全面、系統掌握，盡管申請辦理了公務卡，外出消費時不習慣采用，公務卡長時間不開通，沒有參加公務活動刷公務卡的自覺意識和主動意識。另外，部分職工即使使用了公務卡，也存在單據或手續不規范等情況，造成公務卡報銷過程中有諸多需要糾正的情況或問題，盡管財務報銷人員態度和藹，耐心解釋，仍容易引起部分職工的反感和激動情緒。

（二）辦理公務卡周期較長。

在申請公務卡時，公務卡代理銀行需要對辦卡人進行個人征信調查。個人征信系統是由中國人民銀行組織各商業銀行建立的個人信用信息共享平臺，該系統通過采集、整理、保存個人信用信息，為金融機構提供個人信用狀況查詢服務，并為貨幣政策和金融監管提供有關信息服務。目前，部分公務卡代理銀行在辦理公務卡過程中，需要結合個人以前公務卡資信情況進行審核，辦卡工作流程緩慢，辦事效率比較低，公務卡一般需要一個月以上的時間才能辦理完畢，長的需要兩三個月。目前，高校新引進的高層次人才剛到學校，大都需要馬上使用財政經費、申辦公務卡，部分公務卡代理銀行的工作效率不能滿足要求。

（三）部分人員無法辦理公務卡。

根據公務卡管理制度的要求，單位在職員工才能辦理公務卡。目前，許多高校進行了人事制度改革，存在多種用工方式聘用的員工、運用柔性方式引進的高層次人才等情況。按照規定，上述人員和需要使用學校經費的離退休人員、部分學生等，都無法辦理公務卡。另一方面，在個人征信系統審核中存在“不良信用行為”的部分員工，也將無法辦理公務卡。上述人員沒有辦理公務卡，又要使用學校經費，勢必增加高校財務部門在公務卡工作的管理難度。

（四）部分地方不具備公務卡刷卡條件。

根據公務卡結算規定，設立了公務卡強制結算目錄，公務消費支出的辦公費、差旅費、招待費、培訓費等都應使用公務卡結算，但在某些領域，比如購買火車票、汽車票以及部分農副產品，尚不能使用公務卡。另外，由于POS機安裝成本和交易手續費等原因，一些規模小的商家不愿意安裝POS機，加上高校科研人員外出野外考察或其他特定工作需要，要在當地零星采購所需物資，邊遠小店大都不具備刷卡條件，造成無法使用公務卡。若高校財務報銷時采用“一刀切”，要求全部使用公務卡結算，會造成教工消費和報銷的不方便，也會導致社會資源的浪費。

（五）公務卡管理模式簡單，部分相關單位之間溝通有待加強。

高校作為為社會承擔高等教育任務的預算單位，它與行政機關、其他預算單位存在較大的不同，它存在單位人數多、承擔任務類型復雜、需要直接面對社會爭取資源、開展社會交往等特點，高校公務卡使用采取與行政單位相同的管理制度，模式簡單，給教職工帶來諸多不便，在一定程度上影響到高校教學科研活動的開展。

公務卡涉及財政部門、公務卡承辦銀行、高校三方。財政部門作為政府公務卡管理的職能部門，應當對公務卡使用管理全過程進行監管，對部分辦卡行辦公務卡效率低、部分地方刷卡條件不好等預算單位無法控制的情況或問題，要采取措施進行糾正或推動，但目前看來，財政部門對此做出有效努力的外在效果不明顯。另外，部分公務卡承辦銀行在單位員工辦理公務卡、公務卡款項結算等環節，沒有積極履行工作職責，增強服務意識，提高工作效率，造成部分員工長時間拿不到公務卡、公務卡使用情況不理想、公務卡結算不及時等問題，給部分教職工帶來滯納金等經濟損失，甚至影響部分員工的資信記錄。上述狀況將在相當程度上影響到部分教職工使用公務卡的積極性。

二、對策思考

（一）制定符合高校實際的公務卡使用管理的實施細則。

結合高校特點和教學科研工作實際，制定公務卡使用管理的實施細則。建議至少包括以下內容：

1.在建立相應約束機制的前提下，對返聘后需要使用財政經費的離退休人員、適應改革要求按照多種用工方式在崗工作的人員、運用柔性方式引進的高層次人才、需要使用學校經費的部分學生等，辦理公務卡。

2.對符合高校教學科研工作等實際需要，外出調研購買教學科研特定用品、支付必要費用，確實不能刷公務卡的支出，允許采取其他形式支付和報銷。

3.盡快通過制度性安排，要求辦卡行將公務卡的對個人征信的審核與其他商業性信用卡征信調查分離，不能因部分教職工在以往信用卡的不良記錄而影響到公務卡的開設，提高公務卡的辦理效率。

4.公務卡雖然是個人信用卡，但它是否按期還款涉及到財政、辦卡行的工作流程時限，不能將財政、辦卡行工作流程拖延導致的還款逾期滯納金損失由公務卡使用人來承擔。由于教學科研工作特殊需要，不能按期還款，建立個人申請、學校核實、辦卡行豁免的特別程序；對于無特殊情況未能按期還款的，辦卡行應計收滯納金，并將公務卡使用中存在的個人征信情況及時通知到財政部門、高校，警示公務卡使用人。

（二）全面優化公務卡培訓形式，進一步提高單位職工使用公務卡的主動性。

加強溝通協作，積極開拓公務卡知識新的推送形式，如，利用單位內部網絡或郵件，通過新媒體、自媒體等形式，推送公務卡知識，盡可能使廣大教職工掌握更多的公務卡知識和管理要求，進一步提高他們使用公務卡的積極性和主動性。

（三）加大工作力度，積極推進社會刷卡條件的全面改善。

制定相應措施，對能夠具備刷卡的商家實行“預算單位公務消費”掛牌制度，沒有刷卡條件的商家一律通過轉賬收取款項，不能收取現金，積極促進全社會刷卡條件的改善。

（四）財政等政府部門積極加強對公務卡整體流程的監管。

財政等政府部門積極發揮監管職能，不僅要對公務卡使用的預算單位開展經常性檢查，更為重要的是，全面加強辦卡銀行、社會商家的監督，督促按照時限完成公務卡辦理、公務卡款項結算等工作，進一步提高公務卡的使用效能。另外，財政部門需要出臺公務卡管理措施時，應在深入調研的基礎上，認真聽取預算單位意見，堅持便民、效率原則，切實提高公務卡使用管理效果。

（作者單位：上海海事大學）