我國礦產資源管理的問題及對策研究

陳敏杜

/廣西壯族自治區賀州市平桂區國土資源局

我國礦產資源管理的問題及對策研究

陳敏杜

/廣西壯族自治區賀州市平桂區國土資源局

這幾年，隨著我國經濟的高速發展，城市工業化的不斷加深，越來越多的礦產資源被使用。作為不可再生的自然資源，礦產資源是人類進步，社會發展的重要能源，也是不可缺少的重要物質。目前，我國礦產資源由于管理制度不完善，監管制度不健全等原因，出現了很多濫采濫伐的情況出現，如何利用和保護我國礦產資源已經成為現階段重要的問題之一。因此本篇文章將結合我國礦產資源的實際情況，發掘我國礦產資源存在的問題，針對這些問題提出有效的管理措施，為后續礦產資源管理改革提供一定的理論基礎。

礦產資源；管理；對策

一、課題研究的背景與意義

這幾年，我國經濟快速發展，礦產資源的開發越來越多，由于對于礦產資源的過渡開發，管理不到位，監管不力等各種因素，從而已經嚴重影響和制約我國經濟的有序發展和可持續性發展。如何對我國礦產資源進行科學性的開發，對我國礦產資源合理的利用和開采已經成為目前面臨的問題之一，因此本篇文章的研究勢在必行，如何合理開發我國礦產資源也迫在眉睫。

二、礦產資源開發管理中存在的主要問題

（一）疏于管理，監管不力

目前，我國關于礦產資源開發的相關管理體系沒有建成，很多礦產資源開發企業疏于管理，監管不力。他們只圖眼前利益，根本不從長遠利益考慮，從而造成我國礦產資源的白白流失。再加上，很多行政執法部門對于礦產資源開發的企業監管力度不夠，有的甚至徇私舞弊，為那些企業開綠燈，導致很多企業在開采、生產、經營等各方面存在著不少違法亂紀的行為，這樣間接的造成我國礦產資源的損失，成為目前我國礦產資源管理存在的最大問題【1】。

（二）礦產資源開發技術落后

這幾年我國不論是經濟還是科學技術都在突飛猛進的發展，但是由于我國起步還是比較晚，很多技術都遠遠落后于西方的很多國家。這其中礦產資源的開發技術尤為突出。很多企業只能沿用老的開發技術，盲目開采，野蠻開采，從而造成礦產資源在開采的環節就已經有所損失。另一方面，礦產資源的加工和生產更是需要科學技術的大力支持，雖然這幾年，我國在開采、加工方面加大了資金力度的投資，希望提高礦產資源相應的技術，但是總體來說，礦產資源的有關技術還是不行，因此在加工和生產方面也遠遠無法達到百分之百的利用，因此，綜上所述，我國礦產資源在開采、加工、生產都達到西方先進國家的能力，很多時候，同樣的礦產資源，西方國家所產生的能量要遠遠高于我國，在這個方面，我國礦產資源的相關技術需要盡快發展，這也是目前，我國礦產資源面臨的第二大問題。

（三）礦產資源相關的法律法規不完善

目前，我國與礦產資源有關的法律法規還是1997年《刑法》修訂時新增加的規定，這與現在已經整整過去了20年，因此可想而知，礦產資源相關的法律法規是多么的不完善。因此如何建立健全礦產資源相關的法律法規已經迫在眉睫。尤其是其中關于規范開采礦產資源的行為以及確保有序開采礦產資源的手段，有效保護礦產資源的方法都需要相關專業人士的制定和規范，從而制定出一套有效的，實際的礦產資源相關的法律法規，便于日后對待不法分子以及打擊礦產資源的無序開采等行為都有一定的依據，做到有法可依，依法執行【2】。

三、礦產資源開發管理完善措施

（一）提高認識，增強執政為民的觀念

礦產資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態環境破壞等危害性，增強依法行政、執政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題【3】。

（二）完善和修訂《礦產資源法》

我國于1986年頒布《礦產資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產資源保護和合理利用只作了一些原則性的規定。與目前我國礦產資源開發管理的大環境和實際情況嚴重的不符，因此應該以《礦產資源法》的基本精神為指導，有效的結合我國的實際情況，針對我國礦產資源面臨的問題提出一套完善、可行性的礦產資源保護方法，從而推動礦產資源保護和監管在更大的范圍內，更有力的執行下，更具體的方式中不斷前進【4】。

（三）加強執法隊伍建設

非法采礦點都是處于交通不便的崇山峻嶺之中，查處起來，需“大兵團”作戰，有時又不是一次、二次行動能解決問題，這就需要強有力的后勤保障和充足的人力資源。因此我國應該加強對礦產資源執法隊伍的建設，大力培養一些年輕有為的執法干部，對于那些違法亂紀的開采行為進行堅決的打擊，對于那些不安規定執行的企業給予嚴肅的處理，從而依法辦事，加強礦產資源的管理，凈化礦產資源的開發環境。

（四）狠抓責任落實

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效”。即是說，抓落實、見成效至關重要。建議將保護能源資源和生態環境工作納入年度考核目標，對縣鎮黨委、政府主要領導、分管領導及有關職能部門的主要領導、分管領導職務的升遷納入考評范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀政紀的嚴肅進行黨紀政紀處理，觸及刑律的應依法嚴格地移送當地司法機關處理，決不姑息。

（五）進行綜合統一開采

我認為，對于我國礦產資源的開采，我個人建議進行統一的開發模式，政府可以通過透明、公平公正的招標方式來招標一些專業的，大型的開采企業，通過有序、統一的開采進行科學性、可持續性的礦產資源開發，一旦出現問題，可以集中有生力量進行研究和處理，避免每個企業各管自家雪的情況發生，另一方面，統一管理對于政府的監管要求不是很高，政府可以集中力量進行統一監管，從而讓我國礦產資源的開采更加的透明化，科學化【5】。

（六）加大打擊力度

由于近年來礦產價格的大幅上揚，由此帶來的巨額利潤讓非法采礦者鋌而走險，采用各種手段和政府周旋，以達到其暴利的目的。馬克思曾說過：利潤一旦達到400%以上，人都會為之瘋狂。那么如何來有效地制止這類非法行為呢？最好的辦法是從刑律上處罰人，對構成犯罪的，應千方百計取足其違法犯罪的證據，進行刑罰，未構成犯罪的，應從經濟上予以重罰。同時要加強對瀆職犯罪的打擊力度。

四、結論

礦產資源是全世界的不可再生資源，雖然我國是一個資源大國，但是如果無度開采，無序使用，那么我國那些礦產資源必然會遭到破壞和損失。因此，對于我國礦產資源進行必要的管理，針對那些不法行為進行嚴厲處置，建立健全我國礦產資源的相關管理體系已經勢在必行。希望有關部門應該盡快針對我國礦產資源的相關問題進行有效的整改和執行，對于那些不法分子和企業進行嚴厲的打擊和處理，凈化我國礦產資源開采的環境，讓我國礦產資源可以有序、科學的被使用，被開采，為我國的可持續發展添磚加瓦，盡綿薄之力。

[1]楊藝華.我國礦產資源開發利用中的現實問題與對策探討[J].《國土資源科技管理》, 2015, 22(4):66-70.

[2]曾海，胡錫琴，張樺.我國礦產資源開發利用中的問題及對策分析[J].《國土資源科技管理》, 2007, 24(2):72-75.

[3]唐宇，陳甲斌.我國礦產資源循環利用存在問題及對策措施[J].中國地質礦產經濟學會資源管理專業委員會學術年會, 2010.

[4]曹立明.試論礦產資源管理中的問題及對策[J].《城市建設理論研究:電子版》, 2014(22).

[5]孫東波.淺析我國礦產資源管理中存在的問題及對策[J].《科技創業家》, 2014(2).