大力推進義務教育主動內生優質均衡發展

靖國平

目前，距離我國基本實現教育現代化的時間節點（2020年）只有3年了，加速推進義務教育優質均衡發展是擺在各地各級政府面前的一項重點工作，也是中小學教育工作者的一項重大任務。它直接關系到辦人民滿意的教育、滿足人民群眾過上美好生活的強烈愿望。

推進義務教育優質均衡發展是一項十分復雜的系統工程，需要政府、學校、家長、企業、社會各方面的積極參與和共同分擔。政府負責頂層設計、統籌規劃和布局，其他方面相互配合，協同發力。現階段，我國義務教育均衡發展戰略正在從基礎性或基本性優質均衡發展向優質化或高品質均衡發展過渡。“優質、高位”的義務教育均衡發展，正在成為推進義務教育均衡發展的主導方向。而要實現這一更高、更具有挑戰性的發展目標，需要大力推動義務教育學校的主動內生發展。

主動內生發展是優質均衡發展的前提條件。義務教育學校主動內生發展既是實現區域內義務教育優質均衡發展的關鍵指標和根本保障之一，也是義務教育學校自身發展的根本目的和首要任務。主動內生發展有兩個相互關聯的價值引領和目標導向：一是義務教育學校要主動作為，勇于擔責，積極謀發展，而不是“等、靠、要”；二是義務教育學校要盡可能地在內部挖潛，發揮自身優勢，激發自身活力。外因是變化的條件，內因是變化的根據。義務教育學校在接受外部力量“輸血”的同時，需要增強自身“造血”功能，在“借力”中“發力”，在“借智”中“生智”，在學習借鑒別人經驗的基礎上自主消化和積極轉化，精準發力，補齊短板，提高教育教學質量。

促進學校主動內生發展的重點和難點問題。

現階段促進義務教育學校主動內生發展，仍然面臨著諸多困難，存在諸多矛盾，表現出一些比較突出的問題。

一是學校發展規劃、布局和定位問題。在城市地區，隨著舊城區改造和新城區建設、人口流動和適齡學生規模變化的不斷加快，一些學校消失或搬遷了，一批又一批新學校應運而生，這些數量龐大、身處城市變遷中的學校，亟待合理規劃、布局和定位。二是學校自身的固本拓新問題。近些年來，義務教育學校面貌發生了非常大的變化，有的學校丟失了原有的傳統，許多新學校毫無歷史可言，出現了文化的斷裂或空白。與此同時，在當前教育人本化、現代化和信息化的背景之下，如何與時俱進、開拓創新，更是擺在學校管理者面前的一個重要問題。三是專業化的引領和指導。有些嶄新的學校建筑，由于缺乏教育行政部門尤其是學校管理者的前期介入，顯得“沒文化”“沒品位”，不能準確地傳達學校的辦學理念，承載學校個性化的育人功能，彰顯學校的特點和風格。由于缺乏教育專家等力量的深度介入，新學校（也包括一些“老學校”）在辦學理念、課程建設、教學改革、教師專業發展、文化環境建設等方面，存在不少亟待改進的問題。四是學校自身的發展動力和制度保障問題。如何有效調動“薄弱學校”自我改進、主動作為的積極性和創造性，尤其是發揮校長及管理團隊的引領和示范作用，需要行之有效的政策和制度支撐。

促進學校主動內生發展呼喚體制機制創新。

現階段，通過體制機制創新促進義務教育學校的主動內生發展和優質均衡發展，是一項行之有效的重大舉措。

近期，筆者參加“武漢市義務教育優質均衡發展體制機制改革”調研工作，親身感受到武漢市在如下方面開展了十分有益的探索。一是積極推進學區制改革和學區共同體建設。如武漢經濟技術開發區等地打造“高位嫁接”“區域學區”“教學聯盟”“委托管理”“名校辦分校”等多種模式，從多方面助力學區義務教育學校的主動、內生和快速發展。二是自主探索、創新學區管理的體制機制。如武昌區初步建立了“1+8+N”的大學區管理體制機制，努力實現學區共同體的“共建、共享、共贏”。“1”是區域義務教育優質均衡發展的質量標準，“8”是八大優質教育片區聯盟，“N”是各片區聯盟中的義務教育學校。各片區通過傳播優質學校的文化軟實力和品牌影響力，引領、助推受援學校主動、內生和個性化發展。三是建立學區內以及學區外干部教師交流補充機制。如硚口區、蔡甸區等地積極選派優秀的“種子”干部和教師，交流到學區內較為薄弱的學校，用“大火種”點燃“小火種”，實現了精準嫁接，薪火相傳，助推受援學校教師的快速成長，較快地提高了學校教育教學質量和水平。四是大力加強教育信息化建設。如武漢市江岸區、青山區等地大力推進“智慧校園”“教育云空間”建設，努力實現“校校通”“班班通”和“人人通”以及信息技術與教育教學的深度融合，有效地推動了義務教育學校的主動內生發展，實現了學區共同體學校的優勢互補、比翼齊飛。五是建立學校、家庭、社區聯合共同體。如青山區通過建立教育社區（民生組團發展）、打造全方位協同育人共同體，經濟開發區通過成立“家長委員會”協調和聯動學校、家庭和社區三方力量，有效地營造了助力學校發展的優良環境，支撐了義務教育學校的健康發展。

（作者系湖北大學教育學院院長、湖北省人民政府咨詢委員會特邀專家）

（責任編輯 鄢志勇）