堅持優先發展 辦好人民滿意教育

張勤+鄢志勇+尹佩弦

百年大計，教育為本。黨的十九大報告指出：“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”近年來，咸寧市堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，全力辦好人民滿意的教育，全市6個縣（市、區）均順利通過教育部義務教育均衡發展評估驗收，農村教師周轉房建設、教育信息化、新機制教師等創新舉措亮點紛呈，典型經驗被新華社、中央電視臺、《中國教育報》等主要媒體聚焦報道、推向全國。

近日，本刊記者就優先發展教育事業專訪了咸寧市委副書記、市長王遠鶴。

以“五納入”“六優先”構建優先發展新格局

記者：近年來，咸寧市在推進區域教育改革發展上取得了令人矚目的成績，這是咸寧市委、市政府重視和支持教育事業的結果。在堅持優先發展教育事業上，咸寧市有哪些寶貴經驗和特色措施？

王遠鶴：抓教育就是抓發展、抓未來。我們終把教育當作最大的民生工程，大事大辦、特事特辦。

一是組織管理上做到“五納入”。全面實施教育“一把手”工程，堅持做到“五納入”，即把教育發展納入經濟社會發展總體規劃、納入政府年度十件實事、納入黨委政府重要議事日程、納入經濟社會發展目標責任考核、納入黨政領導干部政績管理。

全面實施定期議教制度，層層分解重教興學實事承辦責任，著力解決教育發展中的突出問題。市委常委會、市政府常務會每年3至5次專題研究教育發展問題，市人大、市政協積極調研教育工作，為教育發展建言獻策。先后出臺《關于推進義務教育均衡發展的實施意見》《關于城區教育布局調整規劃》《市人民政府關于全面推進教育改革，加快建設教育強市的意見》和《咸寧市關于加強全市鄉村教師隊伍建設的實施細則》等文件，推動教育全面、協調、可持續發展。

二是在工作籌運上堅持“六優先”。市縣兩級黨委政府始終堅持“寧可政府負累、不讓教育負債”的工作理念，優先規劃教育發展、優先安排教育投入、優先保障教育用地、優先引進教育人才、優先落實教師待遇、優先解決教育問題，持續推動教育事業優先發展、全面發展。

市政府與省教育廳簽訂廳市合作協議，積極爭取上級教育部門的重視與支持。市直各部門在項目、經費、規劃、編制、校園周邊環境整治等方面給予全力支持，為教育發展營造良好環境?！笆濉逼陂g，全市教育投入達148.5億元，年均增長22.89%。累計投入1.39億元，建設教師周轉房3095套、面積11.5萬平方米，妥善解決農村教師“住房難”問題。

以改革紅利增添教育發展新活力

記者：辦好人民滿意的教育需要深化教育體制機制改革，以改革促發展，向改革要紅利，請問咸寧市是如何務實推進各項教育改革舉措的？

王遠鶴：我們牢固樹立全市“一盤棋”思想，努力把教育辦到人民群眾的心坎上，加大教育改革攻堅力度，讓改革的紅利更多地惠及全體市民。

一是加快推進“市區一體”。累計投入5.8億元，新建、改擴建維修學校26所，完成建筑面積23.2萬平方米，配備教育教學設施1.63萬臺（件、套）。率先在6所市城區學校之間開展托管試點，校際之間實現管理、教學、考評“三個一體化”，推動教育優質均衡發展。對城區35所中小學校進行更名，統一啟用市城區義務教育學校網上招生報名平臺，為就近入學、多校劃片、統籌安排學生入學提供基礎數據。

二是扎實開展試點示范。赤壁市統籌實施鄉村教育優質發展一體化、義務教育學校標準化建設、農村薄弱學校改造、中小學校舍安全、農村初中校舍改造、農村中小學現代遠程教育等工程，全面實施教育質量提高工程，推進教育內涵發展。崇陽縣探索集團化辦學，實行名校辦分校、一校多區、強校帶弱校、鄉鎮小學“1+X”聯校一體化聯合辦學，通過移植管理、示范、引領、幫帶弱校成長模式，有效緩解了城區學校的“大班額”現象，得到了普通老百姓的高度好評。

三是充分激活數字引擎。順應“互聯網+”浪潮，整合各類項目資金2億元，初步完成咸寧市教育公共云服務平臺基礎工程，教學點數字教育資源全覆蓋、寬帶網絡校校通和優質資源班班通，89所學校開展“聯校網教”，679所學校應用數字教學資源進行教學，實現優質教育資源全市共享，用教育信息化填補了區域發展不平衡的鴻溝。

四是不斷夯實師資基礎。全面落實《咸寧市關于加強全市鄉村教師隊伍建設的實施細則》，完善教師補充、培訓提高、交流、激勵保障等機制，強化師資隊伍建設，2015年以來累計公開招聘農村義務教育教師2056人，年均培訓教師2萬人次，教師工資和“五險一金”全額納入財政預算，職稱晉級、評先評模等向農村教學一線教師傾斜，廣大教師扎根鄉村、安心樂教的工作積極性顯著增強。

五是努力保障公平底線。建立貧困學生電子信息檔案，構建起從學前教育、義務教育、高中階段教育到高等教育完整的貧困學生救助資助體系，累計為32.17萬名貧困學生發放各類資助資金5.29億元。構建學校、家庭、社會三位一體的工作網絡，舉辦家長學校、建立學校開放日、家長進課堂、家訪、“五點半學校”等活動，優化簡化進城務工隨遷子女入學手續，確保每一個進城務工隨遷子女如期入學。全面實行示范高中招生指標到校，將示范高中指令性招生計劃按辦學水平、學生人數等分配到農村初中學校，讓農村孩子也能享受優質高中教育。

以人民為中心，滿足優質教育新要求

記者：黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。今后，教育發展的一個重要任務就是進一步促進教育均衡發展，解決好不平衡不充分的問題。面對新時代，咸寧市將如何進一步推進教育事業發展，以滿足人民日益增長的享受更加公平更高質量教育的需求。

王遠鶴：我們將牢固樹立以人民為中心的發展思想，對標對焦十九大關于教育發展的新要求，著力解決教育領域不平衡不充分的矛盾，努力讓每個咸寧孩子都能享有公平而有質量的教育。

一是持續優化城鄉學校布局。同步建設城鎮學校和鄉村學校，推進學校標準化建設。按照義務教育學校建設標準，進一步查遺補漏，著力重點改善學校教學及輔助用房、生活用房、運動場、教學儀器設備、音體美器材等薄弱環節，加快推進城鄉義務教育標準化學校建設。

二是統籌城鄉師資配置。實施城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準，合理核定義務教育學校教職工編制總量、崗位總量及結構。逐步建立縣域內城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，逐步探索和推進教師“縣管校聘”改革。合理配置教師資源，探索“?？贫ㄎ弧煼抖ㄏ?、全科定性、小學定點”的教師培養方式。建立城鄉教師工資收入聯動機制，完善教師崗位激勵政策，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

三是大力推動義務教育集群發展?？茖W制定消除“大班額”專項規劃和目標任務，采取切實措施增加學位供給，確定完成任務的時間表和線路圖。探索集團化辦學、學區制、名校辦分校、對口支援、委托管理等新型辦學模式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，縮小城鄉間、學校間的辦學水平差距。建立“市區一體、以區為主”的市區義務教育階段學校管理體制，鼓勵和支持社會力量辦學，大力發展民辦教育。

四是全面提升義務教育質量。深化義務教育治理結構改革，實行義務教育投入、均衡發展水平公告制度，健全學校管理制度，持續提升教育信息化應用水平。

五是全力促進教育公平發展。強化流入地政府責任，簡化入學手續，落實以居住證為主要依據的與轄區居民同等接受義務教育的政策，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。加強留守兒童關愛保護，鼓勵適齡兒童在父母工作地就近入學。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的家庭經濟困難學生納入資助范圍。

（責任編輯 鄢志勇）