履職盡責靠“五性”，建言獻策“四要素”

張連起

履職盡責靠“五性”，建言獻策“四要素”

張連起

編者按

注冊會計師行業是以智力服務為特征的高端服務業,在落實十八大提出的中國特色社會主義建設“五位一體”新布局以及服務全面深化改革中，處于十分重要的地位。歷年來，行業廣大從業人員特別是各級兩會代表委員積極發揮智力、專業優勢，圍繞行業發展、民生改善、社會治理等提出了大量提案議案，推動了有關部門出臺新的政策法規和對工作進行改進，為推動全面深化改革、服務經濟社會建設作出了積極貢獻，也涌現了一批建言獻策的先進個人。十二屆全國政協委員、瑞華會計師事務所合伙人張連起結合自己參政議政經歷，就如何履職盡責總結了經驗，并在全國政協提案工作座談會上作為代表作了經驗交流發言，現將發言稿予以轉發。希望行業各級兩會委員代表向張連起委員學習，積極發揮專業智力優勢，堅持問題導向，深入調查研究，圍繞行業發展和“十三五”規劃實施多進諍言、多謀良策，宣傳行業在服務國家建設中的作用，展示行業服務全面深化改革的信心和決心。

政協委員是政協工作的主體，提案是中國特色協商民主政治的重要載體。我體會，政協委員履職盡責要有“五性”：理性、韌性、創新性、建設性、人民性；議政建言要有“四要素”：大局、精準、專業、務實。

立身無黨派，報國有情懷。作為無黨派人士和提案委員會委員，我深切感受到十二屆全國政協以來的協商形式更豐富，協商頻率更密集，調研議政更深入，監督建言更坦誠。我的履職也正是在這種制度性話語權和機制性影響力越來越濃的氛圍下進行的。本屆全國政協以來的四次會議，我提交了24件提案。如果問這些提案選題、立意、對策、效果如何？不妨舉幾個近兩年提案的例子，《關于全面從嚴治黨、防止“兩面人”官員的提案》被列入重點督辦提案，《關于適時放開二胎的提案》被當年的政策落地所印證，《關于進一步細化預算改革方向的提案》得到充分肯定和認真吸納?！蛾P于完善營業稅改增值稅全面落地政策的提案》得到高度重視和充分采納，同時我參與了營改增的專家支持工作?！蛾P于下好“三去一降一補這盤棋”的提案》中加大去產能獎補資金力度的建議得到政策采納。《關于助推和聯網+農業，促進農村電商發展的提案》中主要成果得到政策落實，新華社、人民政協網為此制作了專題片。

下面談三點具體體會：

一、提案導向：中央關心、社會關切、百姓關注、提案人有研究

我曾在《中國政協》雜志上以適時推出“普遍二孩”的提案為例談感受，議政建言秉持“四要素”：大局、精準、專業、務實。首先要瞄準“大局”，沒有人口的“生生不息”，經濟社會發展的“生生不息”無從談起。我跟蹤二孩題目有五年多的時間，從中感到“未富先老”已經成為我國可持續發展道路上不可承受之重。

精準。我之所以沒有在以前年度提交這個提案，是因為人口題目非常龐大，需要在糧食安全、社會保障等多方面深入研究，要綜合考慮我國人口基數對經濟、社會、資源、環境的壓力，在最合適的時間窗口提出最合適的對策。

專業。議政建言并不是只局限于自己的專業領域，關鍵是要有專業精神和專業思考，必須在“有心人、弄清楚、想明白、能管用”上下功夫。同時結合相關專家的工作成果做出審慎判斷。

務實。在調研人口問題的過程中，我接觸到不少失獨家庭，切實感到人口政策的調整不僅是放開“普遍二孩”，更重要的是打造計劃生育升級版，從“人口控制”向“人口優化”轉變。于是，我提出變社會撫養費為“失獨家庭”救助基金的建議，以務實解決過去積累的遺留問題。

二、建言獻策突出“五性”

理性：邏輯思辨，辯證思維，不偏激、不懈怠、不敷衍。韌性：不能期待一次提案就能實現政策落地，什么叫諍言？ 一句古詩是最好的詮釋：子規夜半猶啼血，不信東風換不回。創新性：要使政策落實達到“夠得著、接得住、用得好”，離不開創新視角和專業立場。建設性：發現問題開展調查研究，帶著問題制定解決方案；堅持問題導向，但不能問題堆砌；尋求最大公約數，畫好最大同心圓。人民性：牢固樹立以人民為中心的發展理念，注重把經濟與民生深度融合議題列入提案選題方向。

三、提案要沾上調研泥土，把履職盡責寫在大地上

我在2016年2月17日《人民日報》發表為“提案要沾上鄉間的泥土”，談織密扎牢民生保障網的調研體會：實現“老有所養”的根本是“病有所醫”，脫貧攻堅要注重防止“因病返貧”，讓農村老年人能看得起病，補齊這一民生短板。所提建議皆出自深入調研，調研不拘形式，重在拿出更多“干貨”。

我不斷叮囑自己：跟蹤改革步調、聚焦發展大局、秉承專業精神、把握務實宗旨。體現一個中國知識分子的家國情懷，未必意味著居廟堂之高，更意味著處江湖之遠。即使微小的聲音，也要匯入深化改革的交響。一粒小石子投入水中只能泛起些小漣漪，我欣慰的是，在一些重要發展階段的關節點上，自己做了一粒建設性的石子，投出了不忘初心、專業報國的“漣漪”。

作者系全國政協委員、會計審計學家、中國與全球化智庫特邀高級研究員