街道服務業統計工作若干問題的思考與對策

文/李珣，武漢市統計局下派勞動街統計站

街道服務業統計工作若干問題的思考與對策

文/李珣，武漢市統計局下派勞動街統計站

城市服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業在國民經濟中的比重是衡量一個國家、地區現代化程度的重要標志。但在中國的統計制度中，對服務業統計的重視不夠，統計手段落后、統計方法不規范，統計指標不健全，使得服務業統計到的數據無法為決策提供信息支持。如何進一步加快服務業統計與服務業發展相適應，做好服務業統計工作，首要問題是分析當前統計工作中存在的問題，并針對這些問題提出解決對策。

社會化程度；市場經濟；城市服務業；統計；對策

服務業是國民經濟的重要組成部分，是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。隨著城市服務業的快速增長，服務業對于區域經濟的重要性日益增加，關于服務業統計的范圍、口徑、指標越來越受到各級領導和社會各界的重視和關注。在此背景下，分析當前服務業統計的主要問題，并提出解決辦法，以期為今后服務業的發展提供全面、準確的統計信息。

1 當前服務業統計的現狀分析

1.1 統計范圍覆蓋不全面

按照《國民經濟行業分類》的規定，第三產業中除了批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業以外的所有行業均納入了服務業的統計范圍，共涉及國民經濟的15 個行業

門類和47 個行業大類。正因為服務業具有覆蓋面廣、流動性大、規模不一的特征，目前的服務業統計并沒有覆蓋到全部行業。目前的政府統計主要在批發和零售、住宿和餐飲、房地

產等5 個行業大類開展了比較全面的定期統計調查，在裝卸搬運、計算機服務等12 個行業大類開展了省級抽樣調查，而互聯網信息服務、社會保障等服務業領域尚未建立固定的統

計調查。此外，部分具有隱蔽性、非法性的服務業，如流動攤販、地下舞廳等，更增加了統計范圍全面覆蓋的困難。

1.2 服務業統計網絡不健全

不同于第一、第二產業成熟的統計調查網絡，服務業的統計網絡尚未形成完整的體系，當前實際的統計工作依賴于企業名錄庫。一方面，名錄庫的維護面臨著巨大而繁重的任務，因為，服務業企業變更頻繁，經營情況復雜，名錄庫的更新速度與其不相匹配，甚至存在未在工商、稅務部門登記的企業。另一方面，服務業成分復雜，導致其責任法人的經濟成分不同，故沒有一個統一的管理部門，因而難以形成上下貫通、職責明晰的統計調查網絡。

1.3 缺乏明確的統計制度規定

服務業統計的根本問題是缺乏明確的統計制度規定，主要表現為缺乏科學的、適應市場的、統一的服務業統計調查制度和數據控制方法。首先，服務業發展迅速，各類新興服務業不斷興起，是否將其納入服務業統計體系，需要統計該企業的哪幾類數據，統計所得數據如何分類等問題亟待探討。其次，統計指標不統一，部門之間缺乏系統性和可比性，許多指標定義不準確，設計不合理，綜合指標多，分類指標少。

1.4 統計數據收集困難

數據收集是統計調查的第一步，也是統計分析的基礎。統計數據收集困難主要表現在兩個方面，一是抽樣框編制的困難。考慮到科學性和可操作性，抽樣調查廣泛應用于收集收集過程，但因為總抽樣框的資料收集難、不精確、樣本變更頻繁更新速度慢，導致抽樣缺乏真實性。另一方面，被抽樣對象配合程度差，提供數據真實性低，為了偷漏稅而瞞報、漏報，“兩本賬”問題的廣泛存在性，這些問題都使得調查數據不能真實地反映市場現狀。

2 完善當前服務業統計的措施和對策

2.1 擴展統計范圍。當前服務業統計范圍過窄，亟需適當擴展，以適應市場的發展和擴寬，但在擴展過程中要考慮統計的可行性。既要重視對國民經濟影響大的行業，也不能忽視在國民經濟中占比小的新興產業、特殊服務業，如中介服務業、房地產物業管理、金融證券保險行業等。對于隱蔽性、非法性的服務業，應設定規范的管理條例，如為流動攤販開辟小吃）一條街，進行秩序管理；而對于地下經濟、非規范性經濟應單獨歸類，專門研究。

2.2 建立健全服務業統計網絡體系。首先，建立一個統一的管理部門機構，或者各責任單位實行聯網共同管理，繼而逐步建立多層級、上下聯動、左右貫通的服務業統計調查網絡。具體來說，要建立由上及下，覆蓋面廣泛的調查網點，對于規模較大的企事業單位，可配備專門的統計調查人員。其次，完善企業名錄庫系統，與工商、稅務等相關部門合作，實現數據實時交換更新，提高名錄庫的更新頻率和質量。第三廣泛采用抽樣調查。對小型或規模以下服務業企業（單位）應采用抽樣調查的方法收集樣本數據，科學推算總體數據。推算的營業收入和其他主要指標的最大相對誤差應不超過10%，概率保證度須在90%以上。有條件的地區和部門也可以采用抽樣調查的方法取得個體經營戶的相關基礎數據。

2.3 積極利用行政記錄。教育、衛生、銀行等系統的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應的服務業統計數據。各級統計部門可利用財政部門的財政收支等數據，科學推算行政事業單位的增加值及其構成數據；利用工商行政管理部門和稅務部門的相關行政記錄資料，科學推算個體經營戶營業收入和增加值等主要數據。

2.4 完善服務業統計的制度與方法。針對前面所提的現行統計制度所存在的問題，完善統計制度應從以下三方面著手：其一，在全國范圍內建立統一的服務業統計標準，明確服務業的分類和調查單位、統一統計指標的名稱、含義及計算方面、規范統計口徑保持各地區一致、并規范資料報送程序。其二，堅持原則性和靈活性相結合，即遵守國家、省統計標準的同時，考慮當地特點及統計水平的限制，可適當放寬對統計制度和方法的要求。其三，建立服務業統計數據質量控制制度，對數據收集前、收集中、收集后整理分析的各個階段實現實時控制和調整。

3 結束語

服務業發展進入了新的發展時期，服務業統計工作的重要性日益凸顯，社會、政府、企業對服務業統計工作提出了更高的要求。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路。加強和完善服務業統計，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。本文論述了加強部門服務業統計的現狀與問題，分析了加強統計工作的必要性和緊迫性,提出了如何完善部門服務業統計工作的設想和對策。

[1]楊燦.關于服務業統計若干問題的探討[J].統計研究.2009(01)

[2]高憲峰.抓住重點,加強服務業統計工作[J].中國外資.2013(01)