淺析新預算法下行政事業單位財務管理問題

楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執法局，孫吳 164200）

淺析新預算法下行政事業單位財務管理問題

楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執法局，孫吳 164200）

新預算法；行政事業單位；財務管理；加強措施

新預算法在原先預算法基礎上，進行了修訂和完善，在執行過程中，對于行政事業單位財務管理制度進行了規范與提高，在增強預算編制的完整性方面都進行了強化，同時制度更加透明化，更具有統一性。從現階段看，在明確新預算法前提情況下，也要針對行政事業單位內部管理具體情況進行分析，這樣才能提高財政資金與使用效率。

一、行政事業單位財務管理分析

行政單位與企業相比，工作量不是很大，在經濟業務方面也比較單純，行政事業單位的服務性更多些，作為人們利益的保護者，也因大眾資金產權的不確定性，出現一些問題。簡單地說，行政事業單位財務管理過程不能夠被有效監督。所以，在進行行政事業單位財務內部控制中，首先要以服務為目的，講究公平性為前提，明確工作過程的高效性。作為行政事業單位財務管理，能夠保障資產安全以及完整性，是內外部審計的前提，是及時發現單位管理不足的手段，也就是說，強化行政事業單位財務的內部控制是一件不可不做的事情。在新預算法前提下做好這些方面也是協調行政單位內部控制效率與質量的關鍵，能夠促進單位內部各個部門職能的強化與部門之間的聯系，從而更好地實現單位內部的各項業務，充分發揮其服務國家、服務人民的職能。

二、新預算法變化對行政事業單位財務管理的影響

1.全面預算管理的加強

新預算法提出跨年度平衡預算的政策，不得給預算收入征收部門下達制定的目標，發展的同時還兼顧長遠利益。這些都要求行政事業單位樹立“大預算”財務管理理念，為今后的財政管理進行規劃。要做好全面預算管理，各行政事業單位應當正視當前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應當解決思想問題，從根本上重視起全面預算管理，健全預算組織機構設置，增加人員配備；其次要合理安排預算時間，嚴謹預算過程，提高預算質量；再者就是改善諸如“基數法”之類的缺乏科學合理性的預算方法；最后就是為了確保行之有效的執行力度，建立健全的監督、執行體制。

2.預算管理和核算的精細化

新預算法采用的功能與經濟分類雙向管理，使得預算編制更加立體化。如果出現內外預算不一的現象，預算就難以執行，資金也就難以支付。因此，行政事業單位在新預算法的嚴控下，必須先在內部做好“幾上幾下”的校對預算，然后才能根據財政要求編制財政部門預算，做到內外預算高度統一。新預算法規定：“決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款”。這條規定對于會計的核算工作來說需要按照經濟與功能雙重要求進行分類。所以，行政事業單位在進行日常的會計核算中需要根據使用者的需求，對整個單位的財務狀況進行全面真實的反映，除此之外核算化的精細程度也需要兼顧。

三、新預算法下行政事業單位財務管理的加強措施

1.更新財務理念，規范預算執行

新預算法總結了改革開放以后我國各級政府財政部門的財務管理經驗，尤其是分稅財政體制的改革實踐，總的來說它的頒布與實施有著承前啟后的深遠意義，他對政府今后財政預算管理的方向進行了明確，也為預算制度的進一步深化保留了空間。新預算法在貫徹落實的基礎上，需要與各級政府行政事業單位的財務工作相互銜接，全面落實好新預算法的相關配套制度，同財稅改革工作相互協調，共同促進，不斷地推動制度的規范性，制度與規范兩者是相輔相成的，制度引領改革，改革完善制度。預算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現超預算、超標準支出的現象；對于項目支出要嚴格按項目支出預算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設、多申報少使用。對于預算執行有嚴重偏差，而所在責任又是部門本身的情況，責任可以直接追究到部門的負責人身上。通過預算執行責任的落實和追究,真正地做好預算的執行工作，避免謊報預算、惡意多報以及擅自挪用等現象的出現，確保嚴格按照預算來執行。

2.加強內部控制

在行政事業單位中，為了提高其單位財務內部控制強度，必須要有管理意識，從會計信息質量出發，把會計核算內容作為重點培養方面，營造一個有效的內部控制管理理念，達到提高工作效率和社會效益的目的。發展過程中更要提高內部控制意識。明確會計報告的真實性與完整性。把事業單位進行內部財務管理作為發展財務政策的重要方面，發現問題具體分析，明確單位內部職能，通過事業單位各個部門之間的有效連接，提高建設的整體性。從監督入手，行政單位責任到人，堅持客觀評價與獎勵，明確激勵機制，嚴格控制相關部門及其工作人員工作范疇，不折不扣的把行政事業單位內部控制進行到底。這樣達到更好的內部資源的優化與配置，不斷為行政單位財務內部控制與管理奠定更加堅實有效的基礎。

3.提高財務素質，強化財務責任

隨著時代發展，會計管理過程變得簡化，計算機給行政財務人員工作帶來了便捷性，但這種便捷性的應用工具，也需要具有相關專業的人才，財務人員不但要熟悉相關軟件，也要明確新預算法下相關專業內容，這樣才能提高自身覺悟，避免挪用公款、做假賬等問題。在這一過程上，必須定期開展財務方面的教育，通過各種業務培訓知識與專題培訓知識競賽等活動，提高工作人員的自身業務水平與思想品質，在培訓過程中，針對業務不熟練的人員要細心給以輔導，在進行財務管理工作的時候，必須明確財務責任，落實到每個部門，提高服務水平，通過這些方式，提高核算工作的及時性與準確性。在一些單位允許的情況下，適當進行合理財務人員分配，避免出現一人多崗或集中權力等方面的問題發生，進而提高會計信息的可靠性、合理性。□

（編輯/穆楊）