公證在城市房屋回遷安置中的作用

滕世偉

公證在城市房屋回遷安置中的作用

滕世偉

房屋回遷安置；公證；作用

隨著我國改革開放的逐步深入，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設的步伐也逐漸加快。而要推進城市建設，往往首先遇到的是對城區(qū)陳舊房屋的拆遷改造問題。為保障被拆遷人的居住權，國家法律規(guī)定允許要求回遷安置住房的拆遷人口回遷安置，回遷安置是房屋拆遷補償?shù)男问街唬彩遣疬w補償安置的最后一道程序。只有回遷安置工作順利進行，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，增加回遷安置工作的透明度，使大多數(shù)回遷人滿意，才能使城市房屋拆遷工作健康有序地開展。自公證介入城市房屋拆遷安置工作后，公證機構嚴格按照回遷安置政策及相關法律、法規(guī)開展工作，使回遷安置的透明度增強，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，較好地保護了回遷人和相關當事人的合法權益，取得了比較理想的效果，從而保障了拆遷任務的順利完成。本文就公證在城市房屋回遷安置工作中的作用談幾點粗淺的看法。

一、從司法角度確定各回遷期回遷人范圍

為保障城市房屋拆遷和建設工作的順利進行，地方政府有關主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的需要，依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷安置補償辦法》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章指定了本地回遷安置辦法。為鼓勵被拆遷人盡快搬遷，該辦法規(guī)定每個建設小區(qū)的拆遷分幾個組合日期，在各個組合期內(nèi)需要回遷的被拆遷人的選擇權利各不相同。主要是：在回遷樓房戶型選擇時，按拆遷期內(nèi)搬遷期限的先后順序來決定回遷樓戶型的選擇順序，也就是以組合期為界限，第一期選擇完戶型后，再由第二期選擇，以此類推，此種規(guī)定的目的在于鼓勵回遷人按照政府規(guī)定的期限按期搬遷。為防止個別回遷人以不正當途徑達到回遷目的，保障回遷人的合法權益，由公證機構介入，從司法角度確定各回遷期回遷人的范圍十分必要。公證人員應對相關材料進行認真審核，其主要是依據(jù)被拆遷人與受托拆遷人在各組合期內(nèi)簽訂的拆遷補償協(xié)議書及在規(guī)定期限內(nèi)搬遷并在規(guī)定期限內(nèi)向拆遷人交納回遷安置保證金的名單來確定各組合期的回遷人范圍。名單由公證人員與受托拆遷人 （即房屋拆遷安置管理處）的有關工作人員共同制作，由此為順利開好回遷大會奠定了良好基礎。

二、公證機構派員參加回遷大會，依法監(jiān)督回遷人戶型選擇抽簽活動

在每個小區(qū)拆遷完畢后，即按城市房屋拆遷主管部門指定的時間召開本建設小區(qū)的回遷安置大會。由回遷人進行回遷戶型選擇活動；各回遷人按照先期確定的各組合期回遷人名單并按照交納回遷保證金的先后順序，在本組合期內(nèi)抽取戶型選擇的先后順序號碼，并按每人所抽取號碼的先后順序選擇戶型。在此階段，公證機構的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.協(xié)助房屋拆遷主管部門，依照相關法律、法規(guī)及回遷安置辦法制定一個比較細致完善的抽簽規(guī)則，該規(guī)則須對整個抽簽程序及比較普遍的問題都有明確規(guī)定。只有制訂出內(nèi)容全面、可操作性強的抽簽規(guī)則，才能保證回遷大會的順利進行。

2.依照抽簽規(guī)則的規(guī)定，依法監(jiān)督抽簽活動。抽簽規(guī)則不僅對回遷人（即抽簽人）具有約束力，它對所有參加回遷大會的相關人員包括公證人員都具有約束力，因此抽簽活動必須嚴格依照抽簽規(guī)則確定的程序進行。公證員要始終監(jiān)督全部抽簽程序，并在各組合期的抽簽活動全部結束后，當場對抽簽程序及各抽簽人抽出號碼的真實性予以公證，當場宣讀公證詞。

三、依法對回遷安置協(xié)議進行公證

回遷安置協(xié)議是指拆遷人與被拆遷人為明確回遷安置互相權利義務關系而訂立的協(xié)議?；剡w安置協(xié)議是指公證機構證明雙方簽約行為真實性與合法性的活動。筆者認為公證回遷安置協(xié)議的作用表現(xiàn)在以下兩點。

1.公證機構通過雙方主體資格的審查，確認雙方是否具有法律規(guī)定的民事權利能力和民事行為能力。對拆遷人的審查，主要審查其是否具有拆遷資格；是否具備法人資格及拆遷人的拆遷行為是否履行了必需的審批程序。主要包括：項目立項、城市規(guī)劃和土地使用權等。對回遷人的資格審查主要包括：回遷簽約人與實際回遷人是否為同一人，如簽約人與回遷人不一致時，簽約人是否持有回遷人的合法委托手續(xù)等。另外，簽約人必須具有民事行為能力等。只有簽約雙方都具備了法律規(guī)定的主體資格，雙方才具備簽約條件。

2.修改完善回遷安置協(xié)議，使雙方的權利義務更加明確具體。雙方簽訂回遷安置協(xié)議標志著拆遷工作的順利結束，并將安置回遷人的工作落到了實處。與回遷安置相關的許多事項都要以文字形式確定下來，使雙方的權利、義務及違約條款更加明確、具體，以便增強對雙方的法律約束力。因此公證人員應當依據(jù)有關補償安置規(guī)定，幫助當事人完善協(xié)議內(nèi)容，減少糾紛隱患，使之完全符合國家房屋拆遷安置補償方面的法律和政策要求，達到保護雙方合法權益的目的。

總之，回遷安置結果的好壞，直接關系到千家萬戶的利益，同時也關系到城市現(xiàn)代化建設的進程，公證介入城市房屋回遷安置工作，是運用法律手段管理城市房屋拆遷、補償安置的有效途徑，推動了城市建設的步伐，得到了拆遷人及回遷人的好評，也得到了政府有關部門及領導的肯定，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定，取得了較好的社會效益?！?/p>

（編輯/穆楊）