國企章程增加黨建工作要求的認識與實踐

李忠友

（深圳市公路客貨運輸服務中心有限公司，深圳 518040）

國企章程增加黨建工作要求的認識與實踐

李忠友

（深圳市公路客貨運輸服務中心有限公司，深圳 518040）

國企章程；增加黨建工作；認識與實踐

習近平總書記在全國黨建工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。將黨建工作要求寫入國有企業公司章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，是落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位的重要制度安排，是新時期深化國有企業改革、建設中國特色現代國有企業制度的重要舉措。

一、國有企業章程增加黨建工作要求的認識

（一）國有企業章程增加黨建工作要求，是中國特色現代國有企業制度建設的需要

堅持黨的領導，是我國國有企業的獨特優勢，是中國特色社會主義最本質的特征，國有企業改革首要一條就是堅持黨的領導，否則就不是中國特色社會主義。我國是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義國家，生產資料公有制是社會主義制度的經濟基礎，國有企業是生產資料公有制的重要實現形式，是黨執政的重要基礎，是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。中國特色現代國有企業制度的重要特征就是將加強黨的領導與完善公司法人治理有機統一起來，就是要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

（二）國有企業章程增加黨建工作要求，是內嵌、融入公司治理結構的實質需要

將黨組織的機構設置、職責分工、工作內容納入企業的管理體制、管理制度，明確黨組織在企業內部決策、執行、監督等環節的權責、工作方式以及與其他治理主體的關系，使其成為公司法人治理結構中的有機組成部分，在組織化、制度化、具體化等方面發揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用。通過實行雙向進入、交叉任職的領導體制，在董事會、監事會、經理層中有一定數量的黨委班子成員，可以確保黨組織在決策層、監督層、執行層面的有效發揮，是多年來探索和實踐經驗的總結，也是實現黨的領導與公司治理有機統一的有效途徑。

（三）國有企業章程增加黨建工作要求，是國企改革健康推進的制度保障

全面深化改革是國有企業發展的必由之路，特別是要著力深化體制機制改革和組織制度創新，健全國有資產管理體制，推動國有企業完善現代企業制度。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。黨章規定，國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，要把黨的領導落實到黨的建設與國有企業改革同步謀劃、同步加強上。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

（四）國有企業章程增加黨建工作要求，是抓緊抓實抓好國有企業黨的建設的需要

國有企業抓改革、謀發展是本職，抓黨建、強黨建是保證，也是責任。企業規模和發展有大小、有快慢，但從嚴治黨的標準必須始終堅持高標準、嚴要求，堅持一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。

（五）國有企業章程增加黨建工作要求，是源頭上破解國企黨建弱化淡化虛化邊緣化的重要舉措

過去，國有企業公司章程對黨建工作的規定過于籠統、簡單，黨組織的法定地位和職能規定不明確、不具體，一定程度上影響和阻礙了國企黨組織在領導核心和政治核心作用方面的發揮。一些國企黨組織在公司重大決策、選人用人、黨風廉政建設等方面，說話沒分量、辦事沒底氣，不可避免地出現黨的領導和黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。公司章程是企業內部的憲法，通過把黨建工作要求寫入企業章程，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，把黨的領導融入公司治理的各環節之中，實現從源頭上解決黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化。

（六）國有企業章程增加黨建工作要求，是國有企業落實好管黨治黨責任的需要

國有企業黨委履行好黨風廉政建設主體責任，紀委履行好監督責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，決不能只抓業務不抓黨風，只管發展不治腐敗。通過在國有企業章程中明確設立黨的組織、建立黨的工作機構、配備常務工作人員，黨組織工作經費納入公司預算，以及配備專職副書記，黨委領導班子成員通過法定程序雙向進入、交叉任職，為履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作，在制度上、組織上提供了保證。

二、國有企業黨建工作存在的困難和問題

（一）黨建工作在章程中的表述較為籠統、簡單，黨組織的法定地位不明確

公司章程是企業內部的“憲法”，相當長一段時期，黨建工作在章程中的表述過于籠統、過于簡單，大多簡單沿用《公司法》第十九條的有關表述，即“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織、開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。黨組織的法定地位和職能規定不明確、不清晰、不具體，黨組織的領導核心作用和政治核心作用未能得到充分發揮。

（二）對國企黨建工作認識不到位

有的企業把黨的建設與經營管理對立起來，重業務輕黨建，認為抓黨建影響了企業的經營發展；有的企業認為抓黨建就是抓思想政治工作，忽略了黨組織的監督保障作用；有的企業黨組織機構、編制、經費、人員待遇保障不力，存在黨務工作部門和行政部門合在一起，黨務工作人員屬于兼職等情況，造成了黨建工作“可干可不干、干好干壞一個樣”，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要、出問題再要”的尷尬局面。

（三）國企黨建“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題不同程度存在

隨著國內外環境的不斷變化，傳統的黨建工作方法也需要與時俱進。黨建工作融入經營管理各環節的實踐還有待提高，黨組織在重大問題的決定與參與程度不高，有的企業在決策過程中存在著黨政“兩張皮”問題，黨組織的意見建議得不到完整的貫徹落實，黨組織在法人治理結構中未能有效發揮作用，黨建工作沒有融入企業中心工作等問題不同程度的存在。

三、國有企業章程增加黨建內容的實踐

深圳市公路客貨運輸服務中心有限公司原屬深圳市交通運輸委員會直屬事業單位，2006年12月轉制為國有企業并委托原市交通局管理，2010年劃歸深圳市投資控股有限公司管理。所屬全資、國有控股公司5家 （深圳市客運服務有限公司、深圳市君之安物業管理有限公司、深圳市交通場站建設發展有限公司、深圳市易行網交通科技有限公司、深圳市交通會務中心），參股公司2家（深圳市交通聯網售票有限公司、廣東南粵通客運聯網中心有限公司），主要通過管理運營公用型交通基礎設施 （主要是公用型交通場站），為市民提供優質的公共交通服務，承擔社會責任，體現民生交通。目前，客貨中心黨委轄11個黨支部，其中機關黨支部1個，下屬獨立法人企業建制的公司黨支部3個，法人企業分公司建制的分公司（汽車站）黨支部7個，按照一企一策的方式穩妥推進黨建工作要求寫入企業章程工作。

（一）提高認識

中心黨委理論學習中心組通過集體學習的方式，認真學習了黨的十八大以來習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設做出的一系列重要論述，深刻認識到中心要實現確立的“一主兩翼”發展戰略（即交通場站運營主業、智能交通和場站資源綜合開發利用兩翼），必須要毫不動搖的堅持黨的領導，國有企業做強做優做大的前提必須是堅持黨的領導，這是國有企業的屬性決定的，是原則問題。

（二）組織保障

為全面推進、落實黨建工作要求寫入章程，中心成立了由分管領導牽頭，黨委辦公室、董事會辦公室、經營發展部及所屬全資、控股公司相關人員參加的工作小組，穩妥、扎實推進中心本部章程和所屬全資、控股企業的章程修訂工作。

（三）加強溝通

為確保將黨建工作要求寫入章程順利推進，工作組認真梳理了現有基層黨組織情況、原企業章程表述，擬增加的內容和條款，對于把握有難度的地方及時與上級單位（股東）進行溝通，確保實施過程中不走偏。

（四）全面實施

由于國企產權情況較為復雜，在堅持落實黨建工作要求寫入公司章程的原則前提下，防止簡單化、一刀切，根據企業的不同情況，分三種類型扎實、穩妥推進。一是參照黨委建制企業落實寫入黨建工作總體要求和明確黨組織權責規范類。二是落實寫入黨建工作總體要求類。三是暫緩實施類。

（五）其他情形的建議

對于一把手不是黨員，無法落實“雙向進入、交叉任職”的企業；支部委員中有非領導人員黨員的；企業一把手是黨員，但黨支部書記由上級另行指派專職人員擔任的，對照國有獨資、全資和國有資本絕對控股獨立法人企業的標準，采取在企業章程“總則”中單設一條以明確黨建內容進章程的總體要求外，在企業章程中單設“黨組織”一章，參照黨委建制企業的要求明確黨組織權責規范。

對于聯合黨支部建制企業 （企業規模小，黨員人數少）、未賦予人財物決策權的法人企業、尚未完成公司化改造的法人企業以及因黨員規模小只設支部書記且沒有支部委員會的企業等4類企業，采取在企業章程“總則”中單設一條，明確將黨建工作內容寫進章程的總體要求。

公司章程是企業內部的憲法，在國有企業章程中寫入黨建的工作要求，是新時期國有企業堅持黨的領導、做強做優做大的要求，也是國有企業最顯著的特征，將黨建工作要求寫入章程不能僅僅停留在紙面上，還須將黨建工作真正融進國企的各項經營管理環節中，黨組織要在把方向、管大局和保落實上不能缺位，也不能越位，堅持黨建工作與經營發展同步謀劃、同步發展，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，切實推進國企改革，實現國有資本保值增值，提高國有企業競爭力。

[1]江琳.黨建工作要求進國企章程.人民日報，2017.7.5.

[2]馬智宏.黨建工作是中國特色現代國有企業制度的本質特征.人民網，2016.7.14.□

（編輯/穆楊）