電力公司物資采購招標管理探討

文/孟祥輝，國網內蒙古東部電力有限公司物資分公司

電力公司物資采購招標管理探討

文/孟祥輝，國網內蒙古東部電力有限公司物資分公司

本文通過電力企業的物資采購招投標管理作出一定程度的分析,進而在分析的基礎上對下文內容進行提出,希望能夠給與同行業工作的人員可以提供出一定價值的參考。

電力公司;物資采購;招投標;管理

電力物資采購招標是整個電力生產企業經營活動得以持續運營的重要環節與保障。在當前階段民眾對于電力需求的不斷增加，也為電力企業間接性的造成了極大的物資采購難度與風險。

1 電力公司采購招標管理內容

1.1 招標采購管理

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。符合國家有關法律、法規、規章及公司有關規定的招標范圍和規模標準的項目，必須實行公開招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。邀請招標必須嚴格按照有關規定履行審批手續。

1.2 非招標采購管理

公司非招標采購采用以下方式：（1）競爭性談判采購；（2）詢價采購；（3）單一來源采購；（4）國家認定的其他采購方式。競爭性談判采購是指向二家及以上潛在供應商發出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用競爭性談判采購方式：（1）有二家及以上供應商可供選擇的；（2）經領導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：技術復雜、性質特殊、技術標準不統一，或采購前不能確定詳細規格等具體要求的；滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的；采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。

詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式：（1）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的；（2）經領導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：采購項目的技術標準或規格型號統一的；年度需用量小且價值低；滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。

單一來源采購是指直接向一家供應商發出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式：

（1）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的；

（2）經領導小組或其辦公室批準的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專利、專有技術或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的；因必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求的擴建、技術改造、維修、零配件供應，必須向原供應商采購的；在原招標目的范圍內，因招標人要求少量技術或商務條件變化，引起合同調整，必須與原供應商簽約的。屬于國家法律法規及公司有關規定必須招標的物資、非物資，經過兩次流標，可直接轉入非招標采購程序。

2 加強電力公司招標采購管理的策略

2.1 確保招標采購的公正、公平、合理

應確保招標過程的公正、公平、合理。要嚴格制定招標的各項制度和規定，對于不符合條件的投標者，要堅決給于拒絕。要加強內部對負責招標情況的人員的管理，避免出現內外部串通的情況。要做到對各種投標人的情況審核，對其完成標書合同規定內容的能力，資信情況、履約能力等進行整體評價。

2.2 加強非招標采購管理

在非招標采購中應加強合同履約管理和供應商管理，完善供應商評價機制，為選擇供應商提供參考依據。對于非招標采購合同簽約履約中的違約問題，適用國家電網公司招投標合同簽約履約投訴處理的有關規定或公司供應商管理辦法。

鑒于非招標采購方式的多樣化，在國家法律法規及公司規定的允許范圍內，為維護公司權益最大化，公司可根據需求項目的特點和環境等，選擇適當方式進行采購：（1）將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；與投標人串通進行虛假招標，明招暗定的；（2）非法干預資格審查小組和評標委員會工作、影響評標結果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標人或對潛在投標人實行歧視待遇的；強制投標人組成聯合體共同投標，限制投標人之間競爭的；在評標委員會按規定推薦的中標候選人以外確定中標人的；其他違反國家有關法律、法規、規章和公司有關規定的行為。

2.3 建立招標評標專家制度

為加強對公司招標活動中評標專家的監督管理，健全評標專家庫制度，保證評標活動的公正、公平，應建立招標評標專家制度。通過建立該制度可以，為招標工程的公平、公正性奠定基礎。應該針對專家評標制度，制定完善的內容。加強專家的選擇，對專家的各項資質和條件進行考察，要建立針對專家評標的考核與激勵機制，杜絕專家評標腐敗現象的發生。努力建設一支高水平的評標專家隊伍。

2.4 做好招標代理機構規范工作

承接公司招標代理服務的招標代理機構，必須依法取得省級以上行政主管部門頒發的招標代理資格證書，并應在招標代理資格證書規定的范圍和相應的資格等級內承接項目的招標代理業務。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構可以跨行政區域承擔招標代理業務。任何單位和個人不得限制或者排斥招標代理機構依法開展招標代理業務。要加強對招標代理商的合同管理，在招標活動中，因招標代理機構原因未按規定時間招標，嚴重影響設備材料供應和工程投產，經物資部（招投標管理中心）核實后，報公司招投標領導小組批準，扣減招標代理機構單項招標項目代理服務費，并在公司招標領導小組會議紀要上通報。在招標活動中，因招標代理機構工作出現重大差錯造成評標失誤的，經物資部（招投標管理中心）核實后，報公司招投標領導小組批準，扣減招標代理機構單項招標項目代理服務費，并在公司招標領導小組會議紀要上通報。招標代理機構應嚴格遵守招標代理合同的規定，違反招標代理合同的，招標人有權根據規定追究招標代理機構的違約責任，直至解除招標代理合同。

3 結語

電力公司物資采購管理的一個核心環節，就是招標環節，做好該環節的工作，對于搞好物資采購管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標采購管理分為招標采購管理以及非招標采購管理，因此應分別針對這兩種情況，制定相應的策略，從而為做好招標采購管理工作奠定基礎。

[1]付建光.內蒙古電力公司物資采購體系運行效果評價研究[J].華北電力大學學報（河北保定），2014（16）.