基于全過程安全管控的配電網生產業務外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國網新疆電力有限公司昌吉供電公司

基于全過程安全管控的配電網生產業務外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國網新疆電力有限公司昌吉供電公司

隨著配電網非核心業務外包工作的推進，加強配電網生產業務外包工作全過程，規范外包單位安全管理，是當前配電網安全管理的難題，本文將主要介紹配電網非核心業務外包工作管理經驗。

配電網；安全風險管控；業務外包

1 配電網非核心業務外包工作安全管控存在的問題

1.1 現場安全把控不嚴格。部分外包單位安全工器具、機具不滿足要求，管理混亂，人員素質不高，安全監督和考核不到位，現場安全風險管控意識不強。

1.2 配電網業務外包管理不規范。低壓急修外包業務界面不清，公變高壓側操作管控不嚴，低壓側操作權限不清，低壓急修外包單位故障處理過程中超出合同范圍私自操作公變高低壓側停、送電。

2 配電網非核心業務外包工作安全管控措施和要求

2.1 外包業務合同方面

2.1.1 簽訂合同的承包單位具有獨立法人資格的企業實體。外包合同和安全協議使用規定的范本，簽署規范。

2.1.2 簽訂合同中對業務界面進行明確，簽訂合同內嚴禁將核心業務進行外包。

2.1.3 對所轄范圍內存在兩個以上承包單位在同一區域內進行生產經營活動，可能危及對方安全的，要求承包單位簽訂安全管理協議，明確各自安全生產管理職責和應采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行檢查和協調。

2.1.4 配電網生產業務外包項目嚴禁轉包行為。外包單位進行了專業分包或勞務分包的，有分包依據、分包單位相應資質及分包合同。

2.1.5 業務外包合同中規定的安全目標和關鍵條款不存在更改情況。簽訂合同中嚴禁含有專業分包內容的勞務分包合同。

2.2 承包單位安全管理方面

2.2.1 安全機構、制度的建立落實

2.2.1.1 承包單位有健全的生產組織體系和完善的內部安全生產各項制度，并層層落實安全生產責任制。內容包括安全職責制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全工器具管理制度、事故調查制度和各類現場應急處置方案等。

2.2.1.2 承包單位建立健全安全生產組織管理機構。外包單位滿2 00人及以上的配有安全管理機構，配置專職安全生產管理人員，20 0人以下的設有專職安全員，安全員在發包單位安全監察質量部備案。

2.2.1.3 承包單位嚴格落實發包單位各項安全管理制度。內容包括班組安全活動、班前班后會、安全例會、安全檢查、安全監護、《安規》執行等。

2.2.1.4 承包單位根據發包方安全生產月活動要求，結合工作實際情況，組織開展安全月活動。

2.2.2 人員資質、取證、培訓的開展

2.2.2.1 承包單位全員持證上崗。承包單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員持有自治區安監局和自治區電監辦聯合發放的《安全資格證書》，其他作業人員持有國家規定的相應崗位資格證書。

2.2.2.2 承包單位作業人員均經過發包單位安全考試且考試合格。

2.2.2.3 承包單位按要求開展安全教育、知識培訓和技能訓練，定期組織應急演練。

2.2.2.4 承包單位作業人員掌握緊急救護法，特別是學會觸電急救。

2.2.2.5 承包單位組織制定并實施電力安全生產事故應急救援預案，定期開展應急預案演練，及時對演練效果進行評估，并根據企業安全生產實際進行修訂完善，增強應急預案的科學性、針對性和實效性，提高應急管理水平。

2.2.2.6 承包單位為每位員工配置安全帽、棉質工作服、絕緣鞋、棉手套。

2.2.2.7 承包單位建立人員花名冊，花名冊與現場人員相符。

2.2.3 安全工器具配置、管理符合標準要求

2.2.3.1 承包單位勞動防護用品、安全工器具、施工機具、儀器儀表配備充足、合格，由正規廠家生產，安全工器具有固定的存放地點和安全工器具柜，有臺賬和領取記錄，安全工器具定期試驗和檢查，試驗單位具備試驗資質。

2.2.3.2 承包單位施工機械、機具有專人保管，定期進行檢查、維護、保養。嚴禁使用損壞、變形、有故障等不合格的施工機械、機具。

2.2.3.3 承包單位機具的各種檢測儀表以及制動器、限位器、安全閥、閉鎖機構等安全裝置齊全、完好。

2.2.3.4 承包單位租賃的機械設備、施工機具在進入施工現場前進行查驗。

2.2.3.5 承包單位建立車輛安全管理制度。車輛駕駛人員持證上崗，車輛定期檢查、維護、保養。

2.2.4 嚴格按安全規程制度執行

2.2.4.1 承包單位嚴格遵守《國家電網公司電力安全工作規程》有關規定，嚴格執行工作票制度、工作許可制度、工作監護制度、工作間斷、轉移和終結制度。

2.2.4.2 承包單位認真開展作業風險辨識和風險評估，清楚現場危險源點及預控措施。

2.2.4.3 承包單位安全技術措施、標準化作業指導書（卡）、“四措一案”在作業現場的落實情況。

2.2.4.4 承包單位開展的外包作業全部納入計劃管控，嚴格執行審核、批準流程，嚴格按照計劃開展配電作業。

2.2.4.5 配電網業務外包單位嚴禁對工作地段內的分支線斷路器和變壓器臺架進行倒閘操作。

2.2.4.6 配電網業務外包搶修業務，辦理工作票或應急搶修單，需要低壓側停電的低壓急修工作填用低壓工作票，不用填票工作的低壓急修工作填用配電急修典型作業風險管控卡，急修典型作業風險管控卡應分類編制，符合《安規》和工作實際。

2.2.4.7 承包單位對大型復雜的作業，編制安全施工方案或“四措一案”，經發包單位批準。

3 現場安全監督嚴管控

3.1 承包單位作業過程中，開展風險識別、評價工作，制訂預控措施，并在施工中落實。

3.2 承包單位開展崗前安全教育培訓工作，并向作業人員如實告知作業場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及事故現場應急處置措施。

3.3 承包單位對進入現場的施工機械和工器具的安全狀況進行檢查。

3.4 承包單位針對作業現場風險等級安排相關管理人員按規定到崗到位。

3.5 承包單位建立內部違章考核機制，對違章作業等各類不安全事件嚴格按照“四不放過”進行處理考核。

4 結束語

綜上所述，嚴格落實業務外包管理各項安全規定和要求，才能確保人員、電網、設備安全，有效提升配電網生產業務外包安全基礎管理水平。

[1]國家電網公司，國家電網公司業務外包安全監督管理辦法[Z],2017.

[2]國家電網公司，國家電網公司電力安全工作規程[Z],2014.