有效加強行政事業的財務管理

王建成

有效加強行政事業的財務管理

王建成

當前，行政事業單位面臨的社會經濟環境正在發生深刻的變化，因而其自身也要主動適應變化，加快變革和調整。財務管理作為行政事業單位內部重要的職能制度，其運轉情況如何，直接影響著行政事業單位各項功能的發揮?；诖?，在本文研究中，結合實際情況，對行政事業單位財務管理存在的問題進行分析，并在此基礎上，提出了一些有針對性的解決措施建議，希望可以對加強財務管理效果，提升管理水平，起到一定的參考借鑒作用。

行政事業單位財務管理是非常重要的一項職能工作，通過科學有效的財務管理，能夠為社會提供更加優質的公共服務、公共資源產品等。其主要的職能是財務監督、資產管理以及內部控制。在當前新時期，行政事業單位的財務管理面臨的環境發生了很大變化，因此，需要認真分析財務管理出現的問題，并結合實際情況，及時采取有效的強化措施。

行政事業單位財務管理存在的主要問題

財務人員專業知識和業務素質有待提高。 行政事業單位財務管理工作，主要是依靠專業的財務管理人員執行。財務管理人員的專業知識與業務素質水平如何，直接影響財務管理的質量和效果。對于一些窗口服務單位，涉及到對社會管理、服務的財務業務職能，部分財務工作人員的業務技能不高，服務意識差等，會影響財務工作的效率。財務管理人員的工作任務較重，有的往往是身兼數職，導致他們不能集中精力，深入研究財會業務，對先進的財務管理技能，財務理念、知識等學習不夠，不利于財務管理工作方法的創新。

會計基礎工作較為薄弱。在一些行政單位的日常財務管理過程中，由于會計基礎工作做得不夠扎實，出現了一些薄弱環節。例如，對報銷的相關票據原始憑證審核不夠嚴格，或者不依照會計基本法中的標準進行。對會計基礎工作的不重視，容易對一些原始票據的構成來源要素放松審核，賬務處理不夠精確，對新的會計制度執行不嚴，落實不到位。會計基礎工作薄弱，容易埋下很多財務風險隱患，這一問題非常值得重視。

支出計劃執行控制不夠嚴格。行政事業單位在開展一些基礎工程項目建設過程中，財務管理對工程項目的相關開支計劃，控制不夠嚴格。比較常見的問題是，對項目竣工后的結算不及時，相關款項的使用、費用增加情況，與招標合同、預算方案存在一定偏差，部分單位還存在擅自改變資金用途的情況，而財務管理對這些行為導致的費用開支，管理不夠嚴格，容易導致一定的腐敗行為。

財務監督力度不足。行政事業單位財務管理工作，離不開必要的監督。但是，在部分行政事業單位財務管理工作實際開展過程中，相關的監督作用并沒有真正發揮。監督機構對財務管理監督任務、監督職責以及監督的重要性認識不夠，重視力度不足，導致很多情況下的財務監督工作落實得不到位，監督措施和方法，不夠規范，不能真正發現財務管理存在的問題。

內控制度不夠完善。行政事業單位各項事業的順利開展，需要內部控制制度的監督執行。財務管理作為支撐行政事業單位資金使用、資產管理以及各項費用收支的重要制度，如果缺乏完善的內部控制制度，則會導致相關財務管理工作出現漏洞。內部控制的嚴肅性和原則性得不到貫徹執行，容易導致財務管理出現的風險隱患不斷積累。

互聯網信息化管理水平不高。當前在財務管理領域，有很多先進的管理系統工具，借助互聯網大數據技術，可以大大提高行政事業單位財務管理的效率。不過，從實際情況來看，不少單位在運用現代化財務管理信息系統方面，做得還比較滯后，財務管理的的信息化水平較低，導致財務管理效率不高。

加強行政事業單位財務管理的對策建議

健全內部會計控制制度。通過建立和完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個相對完整，在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循的內部會計控制體系，使各行政事業單位在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循，充分發揮內部控制制度的作用。

加強會計人員的培訓，夯實財務會計基礎工作。行政事業單位的會計內部控制人員注重業務學習，不斷更新、補充、拓展自己的知識和技能，真正擔當起內部控制的重任。同時財政部門加強對內控人員的培訓，堅持理論聯系實際的原則，不斷提高內控人員的政治素質、業務能力和職業道德水平，以滿足內部控制制度的要求。要通過定期的財務知識和業務培訓，保證財務規則與會計制度的順利銜接和健康運行，提高行政事業單位財務人員的業務水平和工作能力,增強財務人員法紀意識。通過培訓，強化基礎、規范工作、完善制度、加強財務管理的推進，并豐富自身業務知識、優化知識結構、交流財務管理經驗，促進自身業務素質的全面提高，以不斷提升行政事業單位的財務管理水平。

加強內部審計和監督機制。行政事業單位在財務部門和其他管理部門以外單獨設立內部審計部門，充分發揮內部審計“一審、二幫、三促進”的作用。由于內部審計與本單位的財務內部控制處于同一環境中，對本單位財務內部控制情況比較了解，將內部會計控制的各個環節作為審計對象進行單獨審計，準確把握內部會計控制的薄弱環節及容易造成損失的失控點，通過有針對性的、經常性的、連續性的跟蹤審計監督，幫助有關控制部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

提高財務管理的規范性和有效性。行政事業單位財務管理要堅持量入為出，保障重點，兼顧一般；厲行節約，制止奢侈浪費；降低行政成本，注重資金使用效益的基本原則，貫徹執行行政單位財務管理的法規和政策。強化制度建設，嚴格按照行政事業單位財務管理辦法，結合實際情況，制定財務管理實施細則，提高財務管理的規范性和有效性，定期編制財務報告，加強財務活動分析及成果利用，改進財務管理工作，提高資金使用效率；加強內部財務管理，按照收支平衡原則，合理安排各項資金，嚴格執行各項經費開支標準，不超標準乘坐交通工具、食宿、接待以及開會培訓，進行財務流程梳理，重新規范支出管理流程、醫藥費報銷規則、同城檢查報銷等事項，對重大事項集體決策和實行會審制度，做到過程留痕、責任可查；推行公務卡強制結算，嚴格執行公務卡強制結算目錄，規范銀行賬戶管理，最大限度減少現金提取與使用，認真執行政府采購管理制度，嚴格按照政府集中采購目錄進行批量集中采購。

嚴格做好資產管理工作。加強行政事業單位財務管理，要注意做好資產管理各項工作。嚴格資產配置、規范日常管理。按照依法合規、保障需要、節儉使用、調劑優先、嚴格標準、預算約束的原則配置資產，建立健全國有資產使用和日常管理等的內部控制制度，規范工作規程和國有資產使用行為，做到物盡其用，防止國有資產使用中的不當損失和浪費；完善資產管理制度，全面規范資產的購置、使用、管理和報廢手續。進一步明確資產管理崗位職責、權限，做到各崗位分工明確、各盡其責、建立完善的管理機制；通過全面清查、分類統計，基本摸清資產財務狀況，尤其是資產存量及使用狀況，補充完善資產管理檔案，通過明確責任，在思想上高度重視資產管理工作，增強了做好國有資產管理的自覺性和主動性；加強固定資產報廢處理工作。

應用互聯網信息技術工具，提高財務管理與服務的效率。行政事業單位在財務管理強化方面，要積極應用現代互聯網信息技術工具，提高財務管理與社會服務的效率。通過積極融合“互聯網+”，取消授權支付業務見單審核支付的流程，由預算單位自行審核支付，利用安全的內部電子影像網絡傳遞手段，財政部門通過動態監控系統進行監控管理，從而實現直接支付由見單審核轉化為網上審核；擴大國庫集中支付授權支付范圍，將工資性支出及資金來源為專戶管理資金、其他收入和調劑收入的大額專項支出由直接支付調整為授權支付；實施政府非稅收入一體化收繳改革，建立基于互聯網大數據技術的行政事業性收費平臺，提高統一公共支付平臺的覆蓋面積，實現收費項目全覆蓋、支付渠道全方位開通、線上線下一體化收繳，實現“互聯網+”政務服務新模式，實現部分審批“零上門”。這些方法，是一些行政事業單位的探索與嘗試。對于具有財務管理與社會服務職能的單位，要加大對現代財務管理信息工具的投入，盡快建立起高效快捷的財務管理與服務系統，提高服務效率。

行政事業單位財務管理是一項非常重要的工作，在當前政府職能轉型背景下，財務管理工作面臨的環境發生了很大改變，傳統的財務管理模式、方法，暴露出不少問題。因此，需要及時進行反思總結。通過學習現代化先進的財務管理理念，從制度設計、員工素質以及財會文化建設等方面，加大改革與完善力度，確保財務管理的質量和水平不斷提升，以更好的支撐行政事業單位各項工作的順利開展。

（作者單位：山東省棲霞市財政局）