海外工程項目員工屬地化管理

海外工程項目員工屬地化管理

余方超

隨著國家“一帶一路”戰略的實施，越來越多的中資企業走出國門，參與國際競爭，本文通過莫桑比克馬普托南部連接線項目員工屬地化管理實踐與探索，為海外工程項目員工屬地化管理提供有益借鑒，共同推動海外工程項目屬地化管理水平的提高。

莫桑比克馬普托大橋南接線工程實施后，項目積極進行員工屬地化管理實踐，除項目層級管理人員外，自營施工、后勤人員共計382人，當地員工占比90%。本文從本項目實施員工屬地化的優勢、實行員工屬地化的必性、員工屬地化管理過程中存在的問題及解決措施等方面進行論述。

員工屬地化管理的概念

屬地化是指海外項目在進行海外經營，進行項目管理時，按照當地的法律法規、文化習俗，運用有效的管理手段，雇傭和管理當地人員，使當地員工與中方員工相互協作，發揮中外員工的主動性和創造性，高效地完成項目施工任務。

員工屬地化管理的必要性

降低用工成本：與國內相比，當地經濟發展水平不高，人員薪資水平較低，利用比較優勢，通過實現員工屬地化管理可以有效降低海外工程項目用工成本。

降低國內用工依存度：國內從事建筑行業的新生代勞動力不斷減少，目前從事建筑施工行業的人員年齡多處于40~50歲之間，20~30歲的青年人大多不愿再從事低端建筑施工行業，導致農村剩余勞動力從事建筑施工行業人員的銳減。

遵守項目所在國法律法規：目前中資企業海外工程項目主要處于經濟不發達地區，就業率普遍不高，當地政府為發展本國經濟，在當地法律法規制定或合同條款等方面都要求提高當地員工用工比例。

莫桑比克南部連接線項目實踐員工屬地化管理的優勢

當地用工成本較低：莫桑比克是聯合國宣布的世界最不發達國家和重債窮國，經濟發展水平不高，當地薪資水平較低，通過對當地員工與國內員工薪資抽樣統計數據來看，國內用工成本相當于當地用工成本的12～15倍，通過員工屬地化可顯著降低用工成本。

勞動力充足：莫桑比克人口2350萬人，失業率為25.3%，失業率較高，人口增長率2.76%，每年新增勞動力數量可觀，項目所在地離當地城市不遠，人口相對集中，綜合以上因素可以看出，豐富的勞動力資源為項目員工屬地化管理提供較好的基礎。

有屬地管理經驗借鑒學習：當地部分中資企業在莫時間較長，有較成熟的員工屬地化管理經驗可供學習借鑒，其它中資企業實行員工屬地化管理，培養了一定數量的熟練工人，因此馬普托南項目實行員工屬地化管理具備較好的外部條件。

自營項目，實行員工屬地化管理自主權較大:本項目屬于自營項目，與勞務分包模式相比，在用工方式選擇與人員管理方面有較大的自主權，減少了管理層級，能夠實現員工屬地化的直接管理。

員工屬地化管理存在的問題

項目在員工屬地管理的實踐過程中，及與其它實行員工屬地化管理的海外項目交流過程中發現，存在以下共性的問題。

當地勞動力素質整體不高，技術工種缺乏。莫桑比克經過長期戰亂，教育受到較大影響，文盲率為48.1%。因此，當地技術工種缺乏，大多數當地員工主要從事于簡單體力勞動，當地員工學習技能慢，操作中方機械時，與中方操作人員相比，對機械損耗較大，造成機械故障率較高。

當地員工工作隨意性大，出勤率不高，企業歸屬感不強。當地員工工作隨意性主要表現在經常無故遲到早退、曠工、出勤率很低，且大多數不事先請假，對項目忠誠度不高。例如：保安監守自盜，普工偷盜小工具、小材料，運輸司機偷盜油料等屢禁不絕，當地司法腐敗，偏袒當地員工，導致當地員工有恃無恐。

員工屬地化管理存在語言障礙。當地員工主要從事一線施工生產工作，而充當管理當地員工的中方一線施工人員受教育程度普遍不高，學習語言困難較大，與當地員工長期存在語言溝通障礙，容易造成誤解，影響工效。

員工屬地化程度不高。目前海外工程項目員工屬地化主要是通過招聘當地人員從事一些低端工作，如司機、庫管、普工等，當地員工擔當高級管理人員比例較低，員工屬地化程度整體不高。

員工屬地化管理存在問題的解決措施

對當地員工進行體系化培訓、穩定當地員工隊伍和拓展人員輸入渠道。通過有計劃有目標地開展技能培訓活動，提高當地員工的技能水平，如與當地孔子學院合作，招聘當地人力專員等；采取績效獎勵等措施，提高中方員工培養當地員工的積極性和培訓效率，實行中方員工每培訓出一名合格熟練工，給予一定的物質獎勵等等。另外建立人力資源庫，與當地其他中資企業共享信息，拓展人員供給渠道，保證招聘到素質相對較高的當地員工。

加強制度建設，建立科學合理的當地員工管理制度，對當地員工進行規范管理。將當地員工管理制度化，減少人治因素，具體表現為：用薪酬、獎罰措施調節出勤率，如設立全勤獎、加班工資雙倍、偷盜罰款等，通過輪休調整出勤，進而保證出勤率，將考勤、工作表現作為工資計算的依據等等。通過以上措施使當地員工逐步意識到非法罷工、偷盜、阻工對個人和項目造成的不利影響，逐步增強自律、提高責任意識，逐步減少偷盜、阻工等行為。

加強語言學習、聘用專職翻譯。既對當地員工進行中文培訓，又對中方員工進行當地語言培訓，通過夜校學習、現場翻譯、打印日常用語小冊子等各種形式，逐步提高語言溝通能力。對學習語言確有困難的，可以通過招聘現場翻譯可以快速解決語言溝通障礙，如板梁預制場招聘一名當地翻譯，薪資水平與當地技工基本一致，基本解決了現場報檢、驗收、當地員工指令傳達等工作，大大提高了語言溝通效率，顯著提高施工工效。

只有理解當地文化、尊重當地員工，才能得到當地員工的理解與尊重。只有當地員工與中方員工實現相互理解與尊重，才能使項目融入到當地社會，最終實現海外工程項目管理真正屬地化的目的。

項目通過因地制宜、注入新的管理理念，對海外項目員工屬地化管理模式進行有益的探索，為其它海外工程項目實現員工屬地化管理提供了借鑒。

(作者單位：中交路橋華東工程有限公司）