縣級城區工業用地節約集約利用評價方法

◎孫坤惠

隨著城區工業化、城鎮化進程的快速推進，經濟水平不斷提高。生產生活對土地資源的需求也日益倍增。工業用地是建設用地中主要的用地類型，其土地利用合理與否直接關系到一個城市經濟的興衰與發展，工業用地利用的集約化程度也直接影響到整個城市土地的利用狀況。豐縣城區龍頭企業規模和技術都領先于全國，其綜合工業生產能力在整個徐州市工業發展的過程中都扮演著重要的角色。在工業水平快速提升的過程中，伴隨的是工業用地急劇擴張，同時也產生各種問題，例如工業用地布局不合理，造成產業用地分散；部分工業用地產出效益低下；工業土地占用閑置、浪費；不同行業土地利用效率和集約水平差異較大等等。因此，探討和研究豐縣城區工業用地節約集約利用的相關問題，將有助于對豐縣城區的工業用地現狀和集約利用水平深入了解，并結合發展規劃進行科學、有效的土地宏觀調控，緩解土地供需矛盾，進一步推動區域可持續發展。

縣級城區工業用地節約集約利用評價方法

◎孫坤惠

在經濟高速發展的當今社會，土地節約集約利用就成為了解決人地矛盾，實現土地資源可持續利用的重要途徑。其中工業用地在城市用地中比重高，各行業內部對土地資源利用方式差異較大，因此工業用地節約集約利用與否關系到整個城市的經濟發展狀況和土地資源利用狀況。本研究分析研究了豐縣工業用地的擴張和格局演變情況，參考相關標準和研究成果，建立了工業用地節約集約利用評價體系和計算模型，利用專家分析法計算出指標權重，對城區1995年、2005年、2015年三個時點下的工業用地集約利用水平進行評價。

隨著城區工業化、城鎮化進程的快速推進，經濟水平不斷提高。生產生活對土地資源的需求也日益倍增。工業用地是建設用地中主要的用地類型，其土地利用合理與否直接關系到一個城市經濟的興衰與發展，工業用地利用的集約化程度也直接影響到整個城市土地的利用狀況。豐縣城區龍頭企業規模和技術都領先于全國，其綜合工業生產能力在整個徐州市工業發展的過程中都扮演著重要的角色。在工業水平快速提升的過程中，伴隨的是工業用地急劇擴張，同時也產生各種問題，例如工業用地布局不合理，造成產業用地分散；部分工業用地產出效益低下；工業土地占用閑置、浪費；不同行業土地利用效率和集約水平差異較大等等。因此，探討和研究豐縣城區工業用地節約集約利用的相關問題，將有助于對豐縣城區的工業用地現狀和集約利用水平深入了解，并結合發展規劃進行科學、有效的土地宏觀調控，緩解土地供需矛盾，進一步推動區域可持續發展。

豐縣城區工業用地擴展與格局演變

工業用地擴張。研究區面積為7986.69公頃，主要類型為居住用地、工礦倉儲用地、教育用地、商服用地、公園與綠地五類用地。根據調查統計，2015年城區建設用地總面積高達4253.67公頃，相比2005年，工礦倉儲用地面積約增加3.42倍，年均增長84公頃，依舊保持年均11%較高的增長速度，但工業用地占比上有所下降，說明相對其他用地擴張速度來有所放緩，期間研究區進行產業結構調整，提高第三產業占比，從而導致土地供應計劃調整。

工業用地格局演變。2005年工業用地分布較為稀疏，成散點狀分布。通過政府規劃引導，工業用地快速擴張，大量的勞動力的遷入，工業用地處于“散點”到“單中心”演變階段。隨著轉型升級，發展特色產業，工業水平、城市經濟迅速提升。工業勞動力需求不再是居民遷入的唯一吸引力，人口大規模的增加，對于第三產業的需求也更加明顯，從而帶動產業結構調整，經濟發展重心也逐漸轉向第三產業，城市功能分區更加明確和細化，由以工業為重心的城區逐漸發展為綜合型的城市核心區。

城區工業用地節約集約利用評價

工業用地節約集約利用評價中選取科學、合理、全面、可行的評價指標，構建出相應的評價指標體系，使評價結果能夠較為準確的反映出工業用地集約利用程度。

評價體系構建。工業用地節約集約利用影響因素和相關理論基礎，從投入強度、使用強度，利用效率3個角度進行構建工業用地節約集約評價指標體系，以綜合反映工業用地節約集約利用水平。

土地投入強度。工業用地投入一般來說主要有資金投入和基礎設施建設投入。單位面積的土地上投入量越大，土地的集約利用程度越高。到達集約邊際的投入量，土地生產效率最高，超過反而導致生產效率下降。結合城區目前工業投入水平來說，仍然處于普遍較低的情況，應當繼續增大土地投入強度。

土地利用強度。土地使用強度是能較為直接的反映出土地的集約利用水平，它通過單位土地面積承載的容量來衡量。主要有兩個評價指標，一是容積率，二是建筑密度。

土地利用效益。它是土地作為生產性用地在生產過程中的經濟產出效率。工業用地的產出能力就是經濟效益。通過工業產值，銷售額、利稅額、勞動力吸納程度幾個指標來反映。土地利用效益正相關于工業用地的集約利用程度。

豐縣城區歷年工業用地節約集約利用水平分析

本次評價從1995年、2005年和2015年三個階段性的時點進行評價，以反映出初期、中期、現狀三個階段的城區工業用地利用狀況，進而計算工業用地節約集約利用水平，觀察并分析出20年來城區工業用地節約集約利用的變化情況和發展趨勢。

各指標分析。通過查閱《統計年鑒》、統計信息網以及城市規劃等各類數據資料，依據評價指標體系，整理出研究區不同年份各指標現狀值。

調查數據顯示不同年份各個指標現狀值，由于均為正向指標，都是出于增長趨勢，增長速度有所不同。1995年由于年代久遠，并受到同時期的經濟水平和土地利用政策的影響，各指標實際值相差較大，特別是在經濟數據上差異很大，另一方面也是出于工業區的初期建設，開發力度小，項目數量少，資金投入量小，相應的產出效益也小。

2005年相對2015年來說仍出處于工業發展的初期，工礦倉儲用地僅為445.44公頃。區內一些投資規模大，回報周期較長的產業，并沒有達到理想的效益，另外各類產業還沒形成集聚效應，例如地均銷售額遠遠低于2015年現狀值。工業用地集約利用水平仍處于一個較低的狀態。

截止2015年城區內長周期產業陸續完成投資進度，企業開始逐漸產生理想產值發展實現跳躍式增長，各類行業初具規模，主導產業具有一定得核心競爭力，生產效益十分可觀，評價體系中各項指標值均有較大的提高。工業用地集約利用水平也達到了一個更高的階段。

根據評價結果，工業用地集約利用水平也一直處于提升的狀態。1995年-2005年，城區工業用地總體呈現粗放利用，節約集約利用水平提高緩慢；2005年-2015年，各項指標均有較大增長幅度，體現在綜合分值也有較大的增長幅度，增長速度明顯高于前十年。從單項指標分值來看，主要是工業投資規模、企業效益的大幅度提升，在土地利用強度兩個指標上，容積率和建筑密度的分值增長變化較為平緩。在勞動力密度指標上，一直以來都不夠理想。

總體來看城區工業從1995年發展初期，其土地集約利用基本為粗放利用，然后呈現緩慢增長趨勢，在2005年中期后，伴隨著各企業經濟效益快速提升，工業規劃也飛速擴張的同時，土地集約利用水平也在不斷提高，呈現快速的發展趨勢。從評價結果來看在部分指標上仍有一定繼續挖掘的潛力，特別是土地利用強度方面，應加強開發建造強度指標控制，提高容積率和建筑密度，避免閑置浪費。

（作者單位：豐縣國土資源局）