促進農村土地規模經營的思考

◎李艷

促進農村土地規模經營的思考

◎李艷

近年來農村經濟取得了較快的發展，在傳統農業向現代化農業轉變過程中，需要進一步擴大農村土地經營規模，提高農業經濟效益，從而有效的增強農業競爭力，推動農業經濟的健康、有序發展。文中分析了促進農村土地規模經營的重要意義，并進一步對促進農村土地規模經營的重要舉措進行了闡述。

隨著農業現代化的發展，當前農村為了獲得更好的經濟效益，可以通過實現土地規模經營來更好的滿足農業生產力的發展要求，加快推動農業現代化和產業化的發展進程，為農民收入的增加起到積極的促進作用。

促進農村土地規模經營的重要意義

能夠進一步穩定和完善家庭聯產承包責任制。當前農村實施的是家庭聯產承包責任制，以承包戶為經營單位，但隨著生產力的快速發展，農戶小規模經營與現代農業集約化要求存在矛盾，農民自身的小農意識與發展土地規模化經營的客觀需要存在沖突，而且承包戶農業生產較為分散，這與社會大生產的要求不符，在這種情況下，需要促進農村土地規模經營，加快推動農村土地流轉，從而為現代化農業的實現奠定良好的基礎，是農業現代化發展的必然要求。農業現代化要求利用科學的方法來組織農業生產，即在不改變家庭經營的前提下采用一體化的規模經營方式來取代分散的小農經營方式，加快推動農業經營產業化和規模化的進程。因此需要加快農業土地規模化經營，統一為農業生產供種、統一進行病蟲害防治，統一種養、加工及銷售，同時充分的利用先進的科學技術及現代化技術裝備，實現機械化作業，為農業現代化的實現奠定良好的基礎。

能夠更好的與當前農村產業結構的調整相適應。當前農業人口發生了較大的變化，從事農業生產的人員數量不斷銳減，農民與土地之間的開始日益淡化，同時非農產業農民收入還不穩定，還將土地視為其退路。因此通過促進農村土地規模經營，加快土地流轉，可以將無法經營土地的農民轉讓出土地經營權，進一步盤活存量的資源，提高農業土地的利用率及產出率，促進農業產業結構的調整步伐，為農業增效及農民增收打下堅實的基礎。

有利于提高農業整體效益。當前農村分散式的經營方式，不僅不利于農業生產技術水平的提高，而且對農業效益帶來了較大的影響。通過農村土地規模經營，在有效的提高農業勞動生產率的同時，還能夠有效的降低農業生產成本，全面提高農業整體經濟效益。另外，促進農村土地規模經營后，所生產出來的農產品也能夠更好的適應當前市場的需求，有利于增強農產品的市場競爭力。

促進農村土地規模經營的重要舉措

建立政策扶持和服務機制。通過建立農村土地流轉服務中心，為廣大農民土地流轉提供政策咨詢、指導流轉合同的簽訂及調解農地流轉糾紛、處理和備案農地流轉合同的登記和變更等情況。同時還要搭建信息平臺，為經營者提供相關信息，加快推動農村土地流轉中介組織，促進農村土地流轉進入市場，以市場調節來進一步對流轉機制進行完善，確保土地流轉的健康有序發展。另外，還需要構建農地流轉信息網絡系統，全面對農地流轉供需和市場價格等信息進行搜集，及時向相關部門提供農地流轉動態情況，確保農民和經營者都能夠及時、準確的獲取信息，提高農地流轉交易的成功率，有效的加快實現土地規模經營的步伐。

加強流轉服務平臺建設，完善農村土地糾紛仲裁調解體系。一是建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，著力培育區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，充分發揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是建立健全農村土地糾紛調處網絡。依法建立健全農村土地糾紛機構，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調處和仲裁機構正常運轉，充分發揮土地流轉調處機構的作用，妥善處理土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護農村社會穩定。三是抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易信息平臺。四是加強土地流轉檔案的監管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展。

加大農業基礎設施建設，加快發展農業產業化。為了更好的推動農業產業化的進程，需要重視當前農村基礎設施建設，特別是在加快農村小型農田水利建設工作，為農村土地流轉奠定良好的基礎。將土地流轉與當前農業產業化發展有效結合，有效的打破村與村、鄉與鄉的界限，實現農業的跨地域發展，進一步引導土地規模經營的業主，使各業主實現有效的聯合加大農業產業的規模，打造區域優勢，增強農產品的市場競爭力。

引導農民成立互助組織。在當前促進農村土地規模經營過程中，需要加快發展農民專業合作社，推動多種形式的規模經營發展，有效的提高農業產業化水平。在引導農民成立互助組織過程中，需要充分的尊重農民的意愿，進一步健全農村社會保障機制，構建完善的農村社會保障體系，弱化土的社會保障功能，使農民無后顧之憂，從而為農地流轉奠定良好的基礎。建立健全土地流轉管理和服務體系，為農戶土地流轉提供重要的基礎保障，加強對農民、專業技術人員的培養，由具備高素質的管理人員統一協調指揮農村土地的規模化經營，確保農民整體收入水平的全面提高。

隨著農村各面改革的不斷深入，在當前家庭承包經營的基礎上，需要鼓勵和支持土地合理流轉，有效的實現對農業生產要素的整合，加快促進農村土的規模化經營，為農業經濟的健康、持續發展打下堅實的基礎，更好的推動當前新農村的建設。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農村合作經濟管理總站）