我國各地應急物資儲備模式探討

文/康佳瓊，重慶商務職業學院

我國各地應急物資儲備模式探討

文/康佳瓊，重慶商務職業學院

本文通過對我國一些省市應急物資儲備模式的調研，提煉出各地在突發事件前，對應急物資儲備的有效舉措，從而總結出我國目前常用的幾種應急物資儲備模式。

應急物資;儲備;模式

目前，我國應急處理能力雖已取得了顯著成績，但隨著經濟結構調整和方式轉變，新常態應急形勢更加嚴峻。國際運行環境復雜多變，國內市場供應不容樂觀，同時由于我國人口眾多，人均資源短缺，隨著工業化、城鎮化步伐加快，全國對生活必須品需求呈剛性增長。所以應急物資如何有效合理的儲備已經提上議事日程。

1 北京應急物資儲備模式

作為中國政治、經濟和文化中心的首都北京，人口密集，地形復雜。是突發事件易發、高發的城市。為了盡可能的減少自然災害造成的損失，有效地應對各類突發事件，提高社會應急能力，北京市相關部門建立了一套比較科學的、合理的、比較全面的應急物資儲備模式。

1.1 全方位與多層次

北京市建立了一套適合北京市的規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的全方位、多層次的應急物資儲備模式。新模式下的儲備主體包括了市政府、區政府、救援機構、社會慈善機構、單位和家庭，儲備主體更為完整和全面，而且不同主體均有各自適用的儲備方案。如市政府負責大規模突發事件的重要應急物資儲備，區政府負責一般和較小規模突發事件的部分應急物資的儲備，企事業單位負責適用本單位的應急物資的儲備，救援機構負責專業化應急物資和裝備的儲備等。

1.2 智能化與區域化

北京市對政府儲備的物資、物流中的物資、企業代儲的物資以及代儲的生產能力等情況進行全面的信息化管理，可隨時查詢和監控物資儲備、更新、調度、物流的情況。建立了應急物資的統一包裝和標識系統，利用現代射頻識別技術實現對物資在儲備和運輸環節的實時跟蹤，建立應急物資保障的物聯網。同時還配備區域化的物資儲備、信息和物流管理系統。改變了目前分散儲備、不成體系，調度困難的局面，為北京市的災害應急提供雙重區域化保障。

1.3 動態化與成套化

根據調研，目前的靜態儲備模式投入過大，而且由于無法形成一個動態的系統，保障能力不強，保障效率也不高，而借助企業產業基礎進行的動態化儲備模式，避免了靜態儲備的更新和維護成本高的現狀。由于災害類型、規模、發生時間和地點的不確定，也要求物資儲備必須突破靜態儲備的單一模式。同時根據災害的階段性特點和救災需求，劃分專業化、成套化的應急物資保障單元模式，不同的儲備主體可以根據不同的災害類型選用不同的保障單元組合，這些均從根本上解決了目前應急物資和裝備分散、不系統、不配套，儲備主體不知如何選擇等問題。

2 廣州應急物資儲備模式實施

在“十二五”期間，廣州全面加強應急物資儲備保障，提升應急能力。通過自儲或協議代儲的模式，采取市場儲備、實物儲備以及生產能力儲備等很多方式，形成社會企業儲備、政府固定儲備以及單個家庭儲備三者的整合，既保證了應急所需，又節省了大量資金。考慮到一些醫用藥品具有的時效性，廣州市衛生局采用與生產藥品的相關公司合作，雙方磋商如何實施具有時效性的藥品儲備，由此比較高效率的完成了藥品的儲備與管理。同時廣州市相關部門還借助新常態下的現代網絡信息，整合儲備信息，建立較為完善的應急物資儲備管理系統，由此通過網絡達到對所有應急物資的監控、調配、預警等資源的共享和動態化的管理。

3 上海應急物資儲備模式實施

當突發事件跨區域發生時，很多時候便出現信息收取遲緩、影響范圍較廣、應急救援難度大等諸多問題，針對這些情況，2015年我國制定了《突發環境事件應急管理辦法》。上海市政府根據這個管理辦法，形成了一套高效的應急物資儲備模式，實行政企聯動應急機制，建立了轄區應急物資儲備庫，實現資源共享機制。具體措施是讓相鄰的地區政府與企業商家共同制定區域應急物資儲備方案，一旦突發事件發生時，各個地方政府在保證自身充足的情況下，便給相鄰地方最便捷的急需物資幫助，最終形成協調調撥的應急救援物資統籌聯動機制。

4 應急物資儲備模式歸納

窺一斑而見全局，從大多數省市的應急物資儲備保障模式來看，我國已經由單一化過渡到到多元化的物資儲備，逐漸采用政企合作條件下應急物資儲備模式。

4.1 實物儲備模式

實物儲備是在大規模突發事件初期發揮著舉足輕重的作用，是最重要的物資來源，對控制災情具有不可忽視的作用。當較大規模的自然災害發生時，在救援的初期，政府的實物應急儲備是最主要的應急物資來源，這也是目前最直接的、常用的一種救援方式。實物儲備模式較大的優勢是具有相當快的響應速度，具有強大的應急保障能力。所以當突發性災情后，實物儲備模式首先發揮其優勢，當災害地區政府的實物儲備不能達到需求時，相鄰地區的物資儲備庫便發揮調配作用。

4.2 協議企業儲備模式

目前，協議企業儲備模式是一種新型的應急物資儲備模式，分為協議企業代儲和協議企業合同儲備。為了更加有效的應對突發性災害，當地政府可以與企業簽訂協議，利用資金激勵的方式，讓企業代儲應急物資，這樣就合理的運用了企業的一些空閑資源，但這種模式一般適用流通性比較強的應急物資。另外當地政府也可以與企業商家提前簽訂協議合同，當自然災害發生時，企業商家便按照之前簽訂的協議完成應急物資的提交。

4.3 生產能力儲備模式

很多自然災害，都是突發性的，其損失是不可估測的。所以導致應急物資的需求也是難以預測的。當實物儲備模式、企業協議儲備模式不能滿足需求時，企業商家也可以在較快的時間里生產出一定量的應急物資，這樣，就可以減少平時實物儲備的成本。所以臨時的生產應急物資，可以減少實物儲備過多或過少帶來的不必要的浪費, 是降低應急處置成本的有效途徑，但這種模式只合適較快速生產的應急物資。

[1]盧文剛.城市應急管理改革創新[J].城市觀察，2017（1）.

[2]李君君.應急物資混合儲備混合儲備決策研究[J].碩士論文，2017.4.

[3]趙嘉祥.國家應急物資儲備布局及協議企業儲備模式研究[J].碩士論文，2015.6.

本文是重慶市社科規劃2016年度項目“重慶市重要生活必需品智能化應急儲備體系建設研究”（2016YBGL160）階段性成果