淺談政府采購在行政事業單位財務工作中的重要意義

文/李友梅，鞍山市鐵東區非稅收入管理局

淺談政府采購在行政事業單位財務工作中的重要意義

文/李友梅，鞍山市鐵東區非稅收入管理局

2002年6月29日，第68號主席令，我國發布了《政府采購法》。從法律的角度進一步規范了政府采購行為。明確了政府采購流程、方式，監督檢查制度和法律責任，提高資金的使用效率，維護了國家和社會的利益，保護了當事人的合法權益。

政府采購;招投標

政府采購的采購方多為行政事業單位（以下簡稱“采購人”）。行政事業單位代表國家和人民行使權力，資金來源是財政撥款，因此每花一分錢都是人民的血汗，每一分錢都要花得其所。政府采購的根本目標就是節約成本、治理腐敗、規范管理。政府采購是促進優化財政支出、提高經濟效益的重要手段。在行政事業單位日常財務處理中占據重要地位。而日新月異地信息化技術發展也給這項工作帶來了不少好處。運用網絡技術更加能夠提高工作效率。多元化的方式也能規避市場風險。

政府采購的主要方式是招標。招標方式主要體現在公平、公開、公正。完善社會主義市場經濟體制，維護公平競爭的市場經濟秩序，深化投資體制改革的同時，提高國有資產使用效率，加強質量管理，也預防和遏制腐敗的發生。打破了一家獨大的壟斷局面，開辟了廣闊的市場格局。

政府采購的程序是從采購人編制部門預算時開始的。這就要求采購人在編制年度預算時將政府采購考慮進去，成為部門預算的重要組成部分。細化到每個采購品目之后都將報本級人民政府財政部門備案，在經人大常委會通過部門預算之后，同時通過了政府采購預算。這是人民賦予采購人的權力，由采購人來執行。這是關乎國有資產所有權的大事。另一角度，在一個會計年度初期就把本年內想采購的物品規劃出來，也避免了年末“集中花錢”，“為了花錢而花錢”，最終阻止了國有資產的流失。

根據目錄和限額標準及預算編制政府采購計劃。采購計劃是要向社會公開發布的，而且這個公示期是不得少于5個工作日的。這就體現了我國全面推進的政務公開的決心，財務透明化也遏制了腐敗的滋生，也使納稅人知道每一分稅錢納到哪里，干什么用，體現了“取之于民，用之于民”的理念。政府采購工作也充分體現了簡政放權的原則，將一些審批的權力下放，簡化工作流程，減少跑業務的次數，讓工作效率更高。公開的目的是吸引競標人來投標的，這大大地激發了市場的潛力，全面盤活了市場，無論何種規模的企業都可以參與其中，給了以前一些不知名的、“沒門路”的企業機會。當然也可以選擇采購代理機構招標，這又催生出一個新的產業，提高了更多的就業機會。

政府采購還引入了評審專家制度。首先要設立具有一定規模的評審專家庫，吸引一批有專業知識技能、公允的專家入庫。采購人或采購代理機構從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家，在保證評審專家遵守評審工作紀律的前提下，對報送的標書進行評審，選出質優價廉的、更符合采購人要求的商品并給出專業意見，供采購人或采購代理機構參考。這體現了公平的原則。既是對采購人負責，也是對國家和社會負責。在綜合考慮各方面情況的前提下，采購人應當通過集體決策或聯席制度的方式做出客觀公正的判斷，確定供應商。

值得一提的是，評審專家庫的組建和運行應當接受公眾的監督。專家入庫也是相當嚴格的。除需具備的硬件條件外，還采取個人申請和單位推薦兩種方式入選。這在一定程度上保證了評審專家庫內專家的知識儲備和業務能力。專家不僅享有相應的權利，也承擔客觀公正的義務。如保密義務、不得私下接觸投標人、收受招投標雙方財物或其他好處等。這也為中標環節提供了公平保障。

重要的還有投標環節。能夠參與投標，對于競標人來說，不僅是有可能多一筆業務，更是企業有資質有能力的體現。自身要有履行合同的誠信和誠意；要有能夠提供快速良好的服務的能力；要有抵制商業賄賂行為的自覺；要有維護社會和市場公平競爭的信念。在參與投標的過程中，在接受資格條件審查的過程中，不僅能將企業自身的形象樹立起來，同時也不斷提高社會責任擔當。

采購人成立評標小組（或評標委員會），并將評審專家納入到評標小組中。在聽取評審專家的意見后，出具書面評標報告來推薦中標方，由采購人根據推薦材料確定中標人。評標小組中其他人員也應當同評審專家一樣遵守職業道德。為體現公開性原則，還需在相應指定媒體上發布中標信息，并于指定日期內簽訂采購合同。使用網絡媒體后，傳播范圍大了，速度也快了，更加公開透明了。依托信息化技術，壓縮了人為出現錯誤的機率，提高了數據的準確性。在公眾的監督下，也提高了數據的真實性。更加體現了客觀公正。

基于平等自愿的原則所定立的采購合同自簽定時生效。采購人還應將生效后的合同在相應網絡媒體上公示，以避免欺詐和有失公允。合同約束了當事人雙方，有了法律效力就可以更加放心地履行合同了。采購人可以要求中標企業提供與投標文件相一致的貨物和服務，可以要求中標企業提供與所采購貨物和服務相配套的后續服務，可以要求中標企業提供售后保證，可以要求中標企業持續履行合同等。而采購人也應當按合同約定及時付款。保證采購合同順利履行，也保證國有資產所有權。

政府采購工作不是一項簡單的工作，其流程中每個環節都需要深入研究，積累經驗，逐步完善政府采購管理辦法。更要對從實踐中探索出的具有創意新穎、操作性強、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法進行歸納、總結和推廣、逐步完善。雖然持續推進已久，需要克服的問題也不少。比如采購人依法采購意識不強，固化思維嚴重，只圖一時方便而自行采購。有的之后就不了了之，有的之后經查出不合規再向采購部門補辦手續。這種行為嚴重損害法律權威，也給采購部門的工作造成困擾。這就要求采購部門進一步做好宣傳引導工作。通過網絡媒體或工作會議等形式宣傳和強調政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業務的自覺性。對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰。政府采購是一項專業性很強的工作，需要高素質的專門人才。相關工作關系到經濟、法律等方面，也與商品的生產性能等有關。提高人員素質，壯大人才隊伍至關重要。一方面要對從業人員進行理論培訓，另一方面要大力提高和培養從業人員的職業素養。吸引、發展和留住優秀人才同樣重要，建立一支德才兼備的隊伍。還要不斷開拓思路創新，深入學習研究探討，不斷增加工作主動性、創新性和科學性。

政府采購工作必須要建立健全內部監督管理機制。單位內部必須合理設置相應機構，使管理職能、執行職能和監督職能分離，負責各項職能的人員要高度重視此項工作。組建政府采購小組，由領導班子成員擔任組長；要有專門負責的工作人員，與財務人員相配合，完成整個采購流程。每個工作人員各司其職，明確職權，相互監督，相互制約。要有專門負責監督檢查的工作人員，監督檢查部門要獨立于采購業務部門，熟悉相應法律法規，熟練監督檢查內容。制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。公布招標結果也是接受社會監督的，接受所有供應商和社會的監督,杜絕不良行為的產生。

綜上，行政事業單位的政府采購工作需要同時遵守《預算法》、《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》。幾乎在政府采購工作流程的每一個環節都有一部法律保駕護航，這就給這項工作賦予了更莊重的使命。也就是說政府采購工作不僅是一項業務工作，更是彰顯我國維護社會公平秩序的決心和能力。也更顯示了政府采購工作在行政事業單位乃至整個社會市場中的卓絕地位。

[1]中華人民共和國采購法。

[2]中華人民共和國招標投標法。

[3]中華人民共和國合同法等。